РЕШЕНИЕ
09 февраля 2026 года г. Омск
Судья Ленинского районного суда г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110) Верещагина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу (с учетом представленных дополнений) Министра строительства и архитектуры Омской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО7 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министр строительства и архитектуры Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФССП России Тюменцевой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Министр строительства и архитектуры Омской <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе Министр строительства и архитектуры Омской области ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает на отсутствие доказательств неисполнения Министром строительства и архитектуры Омской области ФИО1 своих служебных обязанностей, виновного бездействия в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Вывод в оспариваемом постановлении о том, что достаточных средств в расходной части бюджета должником по исполнительному производству систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику с момента возбуждения исполнительного производства известно об имеющемся решении, полагает несостоятельным, принятым без учета фактических обстоятельств дела.
Отмечает, что об обязанности исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Минстрою Омской области стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу определения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о замене должника в правоотношениях, возникших на основании вышеуказанного решения.
При этом в предоставленных в 2025 году Министерством образования Омской области сведениях о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения отсутствовала информация о взыскателе. В связи, с чем у Минстроя Омской области отсутствовала возможность исполнения требования исполнительного документа о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ №-од взыскателю был выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в размере 3 494 469 рублей.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ взыскателем проект договора купли – продажи жилого помещения в уполномоченный орган, для проведения контрольных мероприятий не представлен, сертификат не реализован.
В предоставленном Министерством образования Омской области списке граждан, подавших заявление на получение единовременной выплаты и имеющих право на ее получение в текущем году в пределах бюджетных ассигнований, данные взыскателя отсутствовали. В связи, с чем свидетельство на получение единовременной выплаты взыскателю не выдавалось, единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность в рамках постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п взыскателю не предоставлялась.
В предоставленном Министерством образования Омской области списке лиц, претендующих на получение социальной выплаты, данные взыскателя отсутствовали. В связи с чем сертификат на получение социальной выплаты взыскателю не выдавался, социальная выплата на приобретение жилого помещения в рамках постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п взыскателю не предоставлялась.
Минстрой Омской области как главный распорядитель бюджетных средств не наделен полномочиями по перераспределению средств между мероприятиями, в том числе на исполнение судебных решений.
При этом Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ”Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Минстрою Омской области бюджетные ассигнования за счет средств областного бюджета на мероприятия по исполнению судебных решений не предусмотрены.
В период подготовки проекта областного бюджета на 2025 год, а также принятия Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Минстрой Омской области еще не был должником по исполнительному производству №-ИП, т.к. процессуальное правопреемство по делу № состоялось только в середине 2025 г., в связи с чем у Минстроя Омской области отсутствовали основания и возможность планировать средства в расходной части бюджета на исполнение решения по указанному делу при составлении в 2024 году проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов, а также подготовки первых изменений в него.
График подготовки вторых изменений в Закон Омской области об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов Губернатором Омской области утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Минстроем Омской области в ГИС ЕСУБП ДД.ММ.ГГГГ направлены предложения по дополнительному выделению бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Протоколом заседания Комиссии по изменениям от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительное выделение объемов бюджетных ассигнований на 2025 год Минстрою Омской области на реализацию вышеуказанных мероприятий не предусмотрено.
В целях исполнения требований исполнительного документа по делу № Минстроем ФИО3 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ как должником по исполнительному производству №-ИП были направлены в адрес Министерства финансов Омской области письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении денежных средств для приобретения и предоставления детям-сиротам согласно прилагаемых списков жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Министерством финансов Омской области просьбы Минстроя Омской области, указанные в письмах, оставлены без удовлетворения.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что должностным лицом Минстроя Омской области — Министром строительства и архитектуры Омской области ФИО1 приняты исчерпывающие меры по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий Минстроя Омской области указанное привело к неисполнению соответствующих полномочий, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Однако указанное не было учтено заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
В письменных дополнениях указывает, что у Минстроя ФИО3 <адрес> отсутствовала возможность исполнения требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до ДД.ММ.ГГГГ), ввиду отсутствия у Минстроя ФИО3 <адрес> необходимых для этого лимитов бюджетных ассигнований на финансирование указанных целей. Доведенные до Минстроя ФИО3 <адрес> в 2025 году лимиты бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот являлись недостаточными.
Должником по исполнительному производству принимались меры по изысканию дополнительных бюджетных средств в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
Бюджетные ассигнования, выделенные Минстрою Омской области на 2025 год на осуществление мероприятий, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам, освоены должником в полном объеме.
В судебное заседание Министр строительства и архитектуры Омской области ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В заявлении, поступившем в адрес суда, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФИО2 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.44-49).
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МРО по ОИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (после проведения конвертации №-ИП), предмет исполнения: обязать Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 60-61).
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена должника - Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> на Министерство строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> в правоотношениях, возникших на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 52-55).
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства ФИО3 <адрес> (л.д 62).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-65).
Указанное постановление получено Министерством строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> посредством сервиса ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 (л.д.73-74).
При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 не присутствовал, извещен надлежаще, что подтверждается материалами дела, в том числе письменными пояснениями должностного лица (л.д. 103).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности (л.д. 69-71).
Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО3 <адрес> внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений ФИО3 <адрес>.
Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения в постановление Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284-п, в частности, приложение N 1 "Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО3 <адрес>" изложено в новой редакции, согласно п. 2 которого в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес> детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение ФИО3 <адрес> "Региональный жилищный центр" (далее – КУ «РЖЦ») приобретает жилые помещения в собственность ФИО3 <адрес> по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности ФИО3 <адрес>" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.
В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ «РЖЦ» функции его учредителя от имени ФИО3 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет Министерство строительства ФИО3 <адрес>.
Как выше установлено судом определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена должника Министерства имущественных отношений ФИО3 <адрес> на Министерство строительства ФИО3 <адрес> в правоотношениях, возникших на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.52-55).
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства ФИО3 <адрес> (л.д 62).
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в п. 9 ст. 8 названного Федерального закона, включенные в список в соответствии с п. 3 ст. 8 названного Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 названной статьи.
Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления социальной выплаты, выдачи и реализации сертификатов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту – Порядок).
Согласно п. 15 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление социальной выплаты гражданам, удостоверяемой сертификатом, осуществляется Минстроем ФИО3 <адрес> на основании списка лиц - получателей социальной выплаты.
Сертификат - именной документ, удостоверяющий право гражданина на предоставление за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, социальной выплаты в размере, определяемом в соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для приобретения жилого помещения в собственность.
Сертификат дает право гражданину на заключение договора купли-продажи жилого помещения, направленного на приобретение в собственность гражданина жилого помещения, соответствующего требованиям пункта 5 названного Порядка.
Как установлено судом ФИО5 в Министерство образования ФИО3 <адрес> направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему жилищного сертификата (л.д. 164).
По информации Министерства образования ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх-25/МОБР-23158) протоколом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО5 одобрено (л.д. 10).
Распоряжением КУОО «Региональный жилищный центр» от ДД.ММ.ГГГГ №-од принято решение о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой ФИО5 (л.д. 13-14).
ДД.ММ.ГГГГ сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения или для полного погашения кредита (займа) № выдан ФИО5 на руки (л.д.16).
Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ получение ФИО5 сертификата о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения исключает предоставление ФИО5 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Данный сертификат выдан до вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии вины Министра строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Отсутствие мирового соглашения, оконченного исполнительного производства не влечет привлечение Министра строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 к административной ответственности, поскольку им приняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа в соответствии с волеизъявлением взыскателя ФИО5
В соответствии с ч 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом изложенного, в деянии Министра строительства и архитектуры Омской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Т.Ю. Верещагина