РЕШЕНИЕ
22 мая 2026 года г. Ужур
Судья Ужурского районного суда Красноярского края Полевец Марина Олеговна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии администрации Ужурского района Красноярского края ЗКН на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 3 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Ужурского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 3 декабря 2025 года юридическое лицо администрация Ужурского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Председатель ликвидационной комиссии администрации Ужурского района Красноярского края ЗКН обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 3 декабря 2025 года, считает постановление по делу необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Поводом для привлечения к ответственности администрации явилось неисполнение пункта 1 предписания органа контроля, указывающего на неисполнение подпункта «д» пункта 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статей 4, 6, 7 Закона Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях Красноярского края», а также неисполнение пункта 2 предписания органа контроля, указывающего на неисполнение подпункта «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003, в установленный срок - 15.09.2025. Однако указанные акты не возлагают обязанности именно на администрацию муниципального района по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для создания аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования. Кроме того, в поименованных актах указанные обязанности возлагаются не только на органы местного самоуправления, при этом, не конкретизируя, какие именно органы местного самоуправления должны их исполнять, а также возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент вынесения предписания, было предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Статья 15 ФЗ-131 предусматривает перечень вопросов местного значения муниципального района, среди которых нет таких, как создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для создания аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования. На основании пункта 42 ст. 7 Устава Ужурского района Красноярского края созданы муниципальные пожарные посты (аварийно-спасательные формирования), связанные с тушением пожаров, ликвидаций подтоплений, в сельских поселениях: Крутоярский, Приреченский, Локшинский, Озероучумский сельсоветы, однако на сегодняшний день в данном населенном пункте пост был закрыт, так как имеется пожарная часть № 391. Кроме этого, ведется работа по созданию муниципального пожарного поста в Малоимышском территориальном подразделении. В постановлении суд указывает, что администрация Ужурского района ненадлежащим образом осуществляет обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не организовав деятельность аварийно-спасательных формирований, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влечет за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Однако статьей 15 ФЗ-131 указанные полномочия не предусмотрены, что делает невозможным исполнение предписания. Также судом не учтено, что создание аварийно-спасательных служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. При этом, требование исполнимости предписания заключается в четком, ясном и доступном доведении до лица, в чей адрес выносится предписание, о необходимости устранения допущенных им и выявленных административным органом нарушений действующего законодательства, способом, которым могут быть достигнуты цели устранения нарушений. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, получившего предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимым, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всем лицам. Срок, установленный в предписании для устранения нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 предписания, является неисполнимым, поскольку установлен без учета финансовой возможности администрации, а также временного периода, необходимого для исполнения мероприятий с учетом требований законодательства. Местный бюджет является высокодотационным, процесс создания аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований требует, как временных, так и финансовых затрат, однако судом при вынесении постановления это не было учтено. Проверяющим органом и мировым судьей не выяснялись обстоятельства, связанные с выделением Советом депутатов необходимых денежных средств на исполнение предписания. Процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности, закрепленный нормами КоАП РФ, предполагает обязанность судьи при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснить наличие обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 29.1 КоАП РФ). Мировым судьей в нарушение требований статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность протокола об административном правонарушении № от 17.10.2025 проверена не была. Так, на первой странице протокола об обстоятельствах совершения административного правонарушения указано «в период с 24.09.2025 по 09.10.2025 проводилась внеплановая документарная проверка администрации Ужурского района с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 25.09.2025», однако указанное предписание не выносилось, соответственно в протоколе об административном правонарушении неверно указано основание для составления протокола об административном правонарушении. Мировой судья в своем постановлении также ссылается на указанное предписание. Также, в предписании от 25.09.2024 указаны ссылка на утративший силу нормативный правовой акт Закон Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558, в связи с принятием Закона Красноярского края от 04.07.2024 №7-2981, несоблюдение положений которого вменяется администрации Ужурского района. В силу статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Считает, что администрация не могла быть привлечена к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, на основании которых может быть установлено наличие состава административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств того, что в действиях администрации имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
Председатель ликвидационной комиссии администрации Ужурского района ЗКН в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.
Главный специалист отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края НСС в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.
Оценив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее- Федеральный закон № 68-ФЗ) к чрезвычайной ситуации отнесена обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются в том числе, органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно органами местного самоуправления.
Пунктами 6 и 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» устанавливается, что на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов.
В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 22.3.23-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов. Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Согласно пп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
Порядок создания и деятельности аварийно-спасательных служб регламентирован Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно-спасательным работам отнесены: горноспасательные работы, газоспасательные работы, противофонтанные работы, поисково-спасательные работы, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.10.2025, администрация Ужурского района Красноярского края зарегистрирована в качестве юридического лица, главой района указан Зарецкий К.Н.
Согласно предписанию главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № от 25.09.2024, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 11 сентября 2024 года по 24 сентября 2024 года на основании приказа руководителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 02.09.2024 № 219п, в отношении администрации Ужурского района Красноярского края по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены следующие нарушения: 1) нарушение пп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 4, 6, 7 Закона Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» администрацией Ужурского района не создала самостоятельно и заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) нарушение пп. «е» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, пункта 42 статьи 7 Устава Ужурского района Красноярского края, администрацией Ужурского района не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование. Предписанием установлен срок устранения допущенных нарушений, указанных в пунктах с 1 по 2 - 15.09.2025 (л.д. 25-26). Предписание № от 25.09.2024, одновременно с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 25.09.2024 № направлено администрации Ужурского района Красноярского края 25.09.2024 через систему электронного документооборота Енисей-СЭД, которое получено администрацией в этот же день и зарегистрировано 26.09.2024 за №.
В период с 24 сентября 2025 года по 21 октября 2025 года главным специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края НСС на основании приказа врио руководителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 17.09.2025 № 243п, в отношении администрации Ужурского района Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения органом местного самоуправления предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей сред, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 25.09.2024 №, срок исполнения которого истек 15.09.2025. О проведении указанной проверки глава администрации Ужурского района Красноярского края была Зарецкий К.Н. был уведомлен лично 18.09.2025 (л.д. 16).
Входе проведенной внеплановой документарной проверки установлено неисполнение администрацией Ужурского района Красноярского края пунктов 1, 2 предписания от 25.09.2024 № в установленный срок, а именно: орган местного самоуправления не создал самостоятельно и заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательной формирование.
По результатам проверки главным специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края 9 октября 2025 года составлен акт проверки органа местного самоуправления №, выдано предписание № об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения нарушений - 12 октября 2026 года.
17.10.2025 Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в отношении юридического лица - администрации Ужурского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, дело направлено мировому судье для рассмотрения по существу.
Из протокола об административном правонарушении от 17.10.2025 следует, что 09.10.2025 в 12 часов администрацией Ужурского района Краснояркого края не выполнены в срок пункты 1, 2 предписания от 25.09.2024 №. Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя администрации Ужурского района Красноярского края - главы Ужурского района Зарецкого К.Н., надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления протокола письмом Агентства от 09.10.2025 №, направленное через систему электронного документооборота Енисей-СЭД, которое получено администрацией Ужурского района 09.10.2025, входящий № (л.д. 10). Копия протокола № от 17.10.2025 с актом проверки от 09.10.2025 № и предписание № направлены юридическому лицу администрации Ужурского района Красноярского края 17.10.2025 через систему электронного документооборота Енисей-СЭД, получено администрацией 17.10.2025 и зарегистрировано 20.10.2025 за № (л.д. 3).
Таким образом, доказательства, содержащиеся в материалах дела, подтверждают неисполнение юридическим лицом в установленный срок пунктов 1, 2 предписания главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № от 25.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а потому в действиях юридического лица администрации Ужурского района Красноярского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательств, что предписание № от 25.09.2024 исполнено администрацией Ужурского района Красноярского края на момент вынесения постановления мировым судьей судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края 03.12.2025, материалы дела не содержат.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. Предписание выдано уполномоченным на то лицом, срок исполнения предоставлен достаточный для выполнения нарушения, указанного в пунктах 1 и 2, предписание исполнимо.
Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка законности нормативно-правовым актам, несоблюдение положений которых вменяется администрации Ужурского района Красноярского края в пунктах 1 и 2 предписания от 25.09.2024 №, поскольку указанные акты не возлагают обязанности именно на администрацию муниципального района по самостоятельному и заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, при этом в указанных актах обязанности возлагаются не только на органы местного самоуправления, не конкретизируя какие именно органы местного самоуправления должны их исполнять, а статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает перечень вопросов местного значения муниципального района, среди которых нет поименованных обязанностей, что делает невозможным исполнение предписания, признаю несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 33-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Устава Ужурского района Красноярского края, Ужурский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
Согласно п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ч.1 ст. 7 Устава Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Пунктом 24 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
Кроме того, согласно п. 42 ст. 7 Устава Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаютсяв органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 предписания агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 25.09.2024 №, в качестве исполнителя указана администрация Ужурского района, поскольку именно администрация в силу действующего законодательства вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны, и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. Указанным предписанием в обязанность администрации Ужурского района вменяется совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом.
Доводы жалобы о том, что в сельских поселениях: Крутоярский, Приреченский, Локшинский сельсоветы созданы муниципальные пожарные посты, связанные с тушением пожаров, ликвидацией подтоплений, в Озероучумском сельсовете имеется пожарная часть № 391, ведется работа по созданию муниципального пожарного поста в Малоимышском территориальном подразделении, не являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности.
Доказательств того, что на территории Ужурского района приняты меры по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни, поддержания здоровья людей, а также защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ни должностному лицу агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, ни суду первой инстанции представлено не было. Созданные в сельских поселениях: Крутоярский, Приреченский, Локшинский сельсоветы, муниципальные пожарные посты, связанные с тушением пожаров, ликвидацией подтоплений, предметом проверки не являлись.
Доводы жалобы о том, что создание аварийно-спасательных служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, также признаю не состоятельными по следующим основаниям.
Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Положения о единой системе, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктом 14 Положения о единой системе устанавливается, что в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования.
Поскольку администрация Ужурского района Красноярского края входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на администрации района лежит обязанность решить вопрос местного значения и создать на территории муниципального образования аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования с обеспечением содержания и организации деятельности.
Доводы жалобы о том, что неисполнение предписания было вызвано отсутствием целевого выделения денежных средств на создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, поскольку местный бюджет является высокодотационным, установлением недостаточного срока -15.09.2025, необходимого для исполнения мероприятий с учетом требований законодательства, началом процедуры ликвидации администрации Ужурского района с 19.06.2025, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии ответственным должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрацией Ужурского района заблаговременно вносилось или направлялось в соответствующем порядке предложение о выделении бюджетных денежных средств на устранение предписанных нарушений.
Все требования агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья людей, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и являются обязательными. Устранение указанных в предписании нарушений обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения чрезвычайных ситуаций.
Администрация Ужурского района Красноярского края, полагая невозможным исполнить предписание в срок к 15.09.2025, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, не обращалась, предписание не обжаловала в установленном законом порядке, доказательств тому не представлено ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции. Сведений о том, что предписание не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения, не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация Ужурского района не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания органа, осуществляющего надзор за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Доводы жалобы о том, что предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, признаю несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения нарушений, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания, а также ввиду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться юридическим лицом самостоятельно.
Проанализировав доказательства, учитывая, что юридическим лицом указанное предписание не оспорено, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не подавалось и не рассматривалось, срок исполнения предписания истек, обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания в указанный срок администрацией Ужурского района не представлено, мировой судья пришел к правильному выводу, что на указанную дату - 15.09.2026 предписание фактически не выполнено, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, а именно, в нем неверно указано основание для составления протокола, поскольку на первой странице протокола об обстоятельствах совершения административного правонарушения указано на проведение внеплановой документарной проверки в период с 24.09.2025 по 09.10.2025 администрации Ужурского района с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 25.09.2025, которое не выносилось, являются несостоятельными, поскольку в материалы дела представлено указанное предписание № от 25.09.2024, которое через систему электронного документооборота Енисей-СЭД получено администрацией Ужурского района Красноярского края 25.09.2024 и зарегистрировано 26.09.2024 за №. Мировым судьей в обжалуемом постановлении от 03.12.2025 дана надлежащая оценка указанному предписанию на предмет относимости, допустимости, достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в предписании от 25.09.2024 указаны ссылка на утративший силу нормативный правовой акт Закон Красноярского края от 02.11.2001 №, в связи с принятием Закона Красноярского края от 04.07.2024 №7-2981, несоблюдение положений которого вменяется администрации Ужурского района, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи.
Предписание об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является ненормативным правовым актом, а представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для органа местного самоуправления, подлежащий обязательному исполнению. Указанным предписанием административная ответственность администрации Ужурского района, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не устанавливалась. В пункте 1, 2 предписании указаны нарушения пп. «д, е» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, выразившиеся в том, что органом местного самоуправления самостоятельно не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не организовываются и не проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также нарушения статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003, пункта 42 статьи 7 Устава Ужурского района. Именно поименованные нарушения стали поводом для привлечения к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении и вынесением постановления мировым судьей от 3 декабря 2025 года, которым администрация Ужурского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Ужурского района Красноярского края события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Имеющие значение по делу обстоятельства установлены мировым судьей правильно. Вывод о совершении администрацией Ужурского района Красноярского края правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, анализ и оценка которых приведены в постановлении мирового судьи. Наказание администрации Ужурского района Красноярского края назначено мировым судьей в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, дело рассмотрено в пределах срока давности, представитель юридического лица, в лице главы администрации Ужурского района Красноярского края Зарецкого К.Н. был своевременно и надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания по рассмотрению протокола об административном правонарушении. Таким образом, мировым судьей правомерно рассмотрено соответствующее дело об административном правонарушении, в отсутствие представителя администрации Ужурского района Красноярского края. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено, обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба председателя ликвидационной комиссии администрации Ужурского района Красноярского края ЗКН - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 3 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ужурского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу председателя ликвидационной комиссии администрации Ужурского района ЗКН - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.О. Полевец