РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 г. с. Майя
Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Соловьева А.В., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием истца Васильева И.А. и представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) - Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Васильева И.А. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) Слепцов М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Васильева И.А. (далее – истец) обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС (Я) иском к ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 г. «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г., возложении обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г.
В обоснование исковых требований указано, что по обращению работников ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о нарушении прав медицинских работников на государственную социальную поддержку, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что работники противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», в том числе истец как врач-фтизиатр, с 01.01.2023 г. не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительством РФ от 31.12.2002 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку его должность не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируется за счет средств государственного бюджета РС (Я).
До принятия постановления Правительства РФ от 21.03.2024 г. №343, с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. право на специальную социальную выплату имели все работники, указанные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, а после внесения изменений, - с марта 2024 г. только медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.
На судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились ответчик – представитель ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» и третьи лица - представители Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я), Министерства здравоохранения РС (Я) и Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я).
Представитель ответчика и представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я) причину неявки не сообщили, ходатайств не заявили.
Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РС (Я) и Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я) направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения стороны истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заявлении истец и представитель истца – старший помощник прокурора Егорова С.В., исковое заявление полностью поддержали, и ссылаясь на изложенные в иске доводы просят удовлетворить исковые требования.
Заслушав доводы стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N323-ФЗ) в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568) (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а»-«л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) предусмотрено установление специальной социальной выплаты врачам центральных районных, районных и участковых больниц.
Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктами 3, 4 указанных Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).
Согласно подп. «а» п.1 Разъяснений, с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц.
Из приведенного содержания п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в указанной редакции следует, что условием для специальной социальной выплаты являлось участие медицинской организации в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом условие о том, что медицинский работник, претендующий на данную выплату, должен непосредственно участвовать в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, отсутствовало.
Следовательно, с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты подлежали выплате при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и непосредственно принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках указанных программ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 г., согласно которым условия ее выплаты дополнены - помимо изложенных выше условий право на специальную социальную выплату предусмотрено только для тех медицинских работников, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках базовой либо территориальной программ обязательного медицинского страхования (за исключением медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 - с 1 марта 2024 г. только те медицинские работники, которые оказывают медицинскую помощь в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранении РС (Я) от 08 июля 2020 г., ГАУ РС (Я) "Мегино-Кангаласская центральная районная больница" относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую помощь населению Мегино-Кангаласского района, т.е. оказывает гражданам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
Согласно п. 1.9.2 Устава и свода предельной штатной численности учреждения на 2023 г., Противотуберкулезный диспансер им. Ф.П. Пивоваровой является амбулаторно-поликлиническим структурным подразделением ГАУ РС (Я) "Мегино-Кангаласская центральная районная больница".
Из материалов дела также усматривается, что в период с 01.01.2023 г. по 15.09.2024 г. истец работал в должности <данные изъяты>, а с 16.04.2024 г. по настоящее время замещает должность <данные изъяты> и <данные изъяты>, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором от 04.08.2020 г., дополнительным соглашением к трудовому договору от 16.09.2024 г., а также справкой начальника отдела кадров ГАУ РС (Я) "Мегино-Кангаласская центральная районная больница" от 23.09.2025 г.
Полная занятость истца в должности <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. подтверждается представленными табелями учета использования рабочего времени.
В соответствии с п. 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г., а также п. 5.1.114 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, действующей с 01.09.2023 г., должность врача-фтизиатра участкового относится к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием.
Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 04.08.2020 г., на должность <данные изъяты> назначается специалист с высшим медицинским образованием, освоивший программу подготовки в соответствии с требованиями квалификационной характеристики и получивший сертификат, имеющий право оказывать многопрофильную медико-социальную помощь населению. В обязанности врача - фтизиатра входит, в том числе: оказание срочной помощи при неотложных и острых состояниях, связанных с заболеванием туберкулезом; своевременная консультация и госпитализация больных туберкулезом; проведение диагностических; проведение диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.
При рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось, что истец имеет соответствующее образование для занимаемой должности и в спорный период выполнял должностные обязанности участкового <данные изъяты> в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности.
Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что истец в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. относился к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что истец, как участковый врач-фтизиатр противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» оказывал специализированную медицинскую помощь в условиях районной больницы, которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, он до внесения постановлением Правительства Российской Федерации N 343 от 21 марта 2024 г. изменений в условия выплаты, имел право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.
Вопреки доводам ответчика, финансирование работников противотуберкулезного диспансера им. Ф.П. Пивоваровой ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Оказание медицинским работником медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года N 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 1 марта 2024 г., не исключает право медицинского работника на специальные социальные выплаты до внесения указанных изменений.
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец на основании подп.9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района РС(Я) Слепцова М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Васильева И.А. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить.
Признать за Васильевым И.А. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" со дня возникновения права на её получение с 01 января 2023 года по период окончания - 29 февраля 2024 года.
Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» обязанность включить работника Васильева И.А. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) для осуществления выплаты за период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце
Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Идентификатор истца Васильева И.А. : паспорт гражданина Российской Федерации серии №.
Идентификатор ответчика Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница»: ОГРН 1021400728360.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья: . Соловьев А.В.
.
.
Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 г.