РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года село Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Сергеевой В. Ф., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Егоровой С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Саввина Е.Е. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за Саввиным Е.Е. право на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности, установил:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Саввина Е.Е. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за ним право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года и об обязании включить её в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора Егорова С. В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить.
Истец Саввин Е. Е. в суд не явился, извещен своевременно, причину неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» Алиева С. С. в суд не явилась, своевременно извещена. Предоставлен отзыв, где указано, что исковые требования не признает, обосновав тем, что Саввин Е. Е. не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, просит отказать.
Представители третьих лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в суд не явились, своевременно извещены.
Представителем Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РС(Я) по доверенности Ивановой Н. М. предоставлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований, обосновав тем, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, поскольку истец в силу своих должностных полномочий не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программах ОМС, тем самым, требования прокурора не основаны на законе.
Представителем Министерства здравоохранения РС(Я) и представителем Территориального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по РС(Я) отзывы по существу иска не предоставлены.
Суд определил рассмотреть дело без участия истца и представителей ответчика, третьих лиц.
Суд, заслушав прокурора и изучив материалы дела, установил следующее.
Саввин Е. Е. работает в ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» (далее – ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ») с 18 мая 2020 года в должности <данные изъяты> в противотуберкулезном диспансере на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>. В соответствии свода предельной штатной численности ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» на 2023 г. следует, что противотуберкулезный диспансер финансируется за счет средств регионального бюджета.
Как установлено в суде и не опровергается представителем ответчика, Саввин А. А. не получает ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 постановления указано, что с 1 января 2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Подпунктом «а» пункта 14 указанного постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336 внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования 18.08.2023, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01 июля 2023 года, в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, в частности п/п «а»-«в» изложены в следующей редакции: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложен в следующей редакции: «Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которая распространяется на правоотношения, возникшие с 01 марта 2024 года.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее Разъяснения).
Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (п. 3 Разъяснений).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);
- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 322-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. 1-4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе, высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе, скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.
В ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ).
В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
Из п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от15.05.2012 № 5434н, следует, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством РФ.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к названному Положению, при этом согласно п. 8 Положения 543н для организации работы поликлиники в её структуру рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).
ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» относится к медицинской организации, оказывающей квалифицированную первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению, методическое руководство лечебно-профилактическими учреждениями, что следует из п. 2.2 Устава учреждения.
В соответствии п. 2.3 Устава следует, что для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, оказание медицинской помощи при инфекционных заболеваниях, в том числе, при туберкулезе.
Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников утверждена Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (далее – Номенклатура).
В соответствии п. 9 Номенклатуры должность медицинского дезинфектора относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, основанием для получения специальной социальной выплаты является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС по должностям, поименованным в указанном постановлении.
Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация учреждением базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.
Таким образом, законодатель предоставил с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий:
- лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) и должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;
- медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе ОМС либо территориальных программах ОМС.
При этом, требование к медицинским работникам, как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС введено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 3443, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим с 01.03.2024.
Первоначальная редакция постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2023 № 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ ОМС, а последняя редакция от 20.03.2024 включает условие, как оказание самим медицинским работником таких услуг.
Тем самым, <данные изъяты> Саввин Е. Е., который в период с 2023 по 2024 г. г. работал в противотуберкулезном диспансере им. Ф. П. Пивоваровой - в структурном подразделении ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», то есть в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, относится к среднему медицинскому персоналу, не является руководителем или заместителем руководителя в ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница».
Следовательно, финансирование работников противотуберкулезного диспансера ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» за счет средств регионального бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Саввин Е. Е. имеет право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2023 № 2568, начиная с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно.
Доводы представителей ответчика и третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РС(Я) о том, что Саввин Е. Е. не имеет права на получение ежемесячной специальной социальной выплаты в связи с тем, что она не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, опровергается вышеизложенными доводами.
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
На основании изложенного, исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Саввина Е.Е. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за ним право на получение специальной социальной выплаты, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующих календарных месяцах, и возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Принимая во внимание, что исковое заявление прокурором в защиту физического лица, размер государственной пошлины, взыскиваемой с ответчика, составляет 3000 рублей, что подлежит взысканию с ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в пользу МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Саввина Е.Е. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за Саввиным Е.Е. право на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности – удовлетворить полностью.
Признать за Саввиным Е.Е. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» включить работника Саввина Е.Е. в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующих календарных месяцах.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН 1031402044563, ИНН 1435058287.
Идентификатор Саввина Е.Е. : паспорт Российской Федерации № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №.
Идентификатор Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница»: ОГРН 1021400728360.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме составлено 29 декабря 2025 года.
Судья . В. Ю. Саввина
.