РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 г. с. Майя
Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Соловьева А.В., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием и представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района - Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Колесовой Н.П. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) Слепцов М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Колесовой Н.П. (далее - истец) обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС(Я) с иском к ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 г. «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г., возложении обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г.
В обоснование исковых требований указано, что по обращению работников ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о нарушении прав медицинских работников на государственную социальную поддержку, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что работники противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», в том числе истец, как медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант), с 01.01.2023 г. не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительством РФ от 31.12.2002 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку ее должность не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируется за счет средств государственного бюджета РС (Я). До принятия постановления Правительства РФ от 21.03.2024 г. №343, с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. право на специальную социальную выплату имели все работники, указанные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, а после внесения изменений, - с марта 2024 г. только медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.
На судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились истец, ответчик – представитель ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» и третьи лица - представители Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я), Министерства здравоохранения РС (Я) и Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я).
Истец, представитель ответчика и представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я) причину неявки не сообщили, ходатайств не заявили.
Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РС (Я) и Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я) направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца - старшего помощника прокурора Егоровой С.В., суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Егорова С.В. исковое заявление полностью поддержала, и, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просит удовлетворить исковые требования.
Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N323-ФЗ) в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568) (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а»-«л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, согласно которому специальная социальная выплата предусмотрена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;
е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. (Далее – Правила)
В соответствии с пунктами 3, 4 указанных Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).
Согласно подп. «д» п.1 Разъяснений, с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц
Из приведенного содержания п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в указанной редакции следует, что условием для специальной социальной выплаты являлось участие медицинской организации в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом условие о том, что медицинский работник, претендующий на данную выплату, должен непосредственно участвовать в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, отсутствовало.
Следовательно, с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты подлежали выплате при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и непосредственно принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках указанных программ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 г., согласно которым условия ее выплаты дополнены - помимо изложенных выше условий право на специальную социальную выплату предусмотрено только для тех медицинских работников, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках базовой либо территориальной программ обязательного медицинского страхования (за исключением медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 - с 1 марта 2024 г. только те медицинские работники, которые оказывают медицинскую помощь в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Как следует из материалов дела, ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранении РС (Я) от 08 июля 2020 г., относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую помощь населению Мегино-Кангаласского района, т.е. оказывает гражданам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
Согласно п. 1.9.2 Устава и свода предельной штатной численности учреждения на 2023 г., Противотуберкулезный диспансер им. Ф.П. Пивоваровой является амбулаторно-поликлиническим структурным подразделением ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница».
Из материалов дела также усматривается, что истец с 15.09.2008 г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», замещает должность клинического лаборанта противотуберкулезного диспансера, что подтверждается приказом №623 от 15.09.2008 г., трудовым договором от 01 июля 2010 г., а также справкой специалиста отдела кадров ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» от 25.09.2025 г.
При этом, истец с 10 октября 2022 г. по 21 января 2024 г. (включительно) находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, что подтверждается представленными в материалы дела приказами №23 от 10.10.2022 г. № 5 от 22.01.2024 г., а также табелями рабочего времени за указанный период.
Полная занятость истца в должности клинического лаборанта противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в период с 22 января 2024 г. по 29 февраля 2024 г. подтверждается представленными табелями учета использования рабочего времени в указанный период.
В соответствии с п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г., а также п. 9.29 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, действующей с 01.09.2023 г., должность медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Согласно должностной инструкции медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта), утвержденной главным врачом, медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) относится к категории специалистов, на должность медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по специальности «лабораторная диагностика» или «лабораторная диагностика» в части, касающейся профессиональных компетенций, соответствующих обобщенной трудовой функции кода А профессионального стандарта «Специалист в области лабораторной диагностики со средним медицинским образованием».
При рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось, что истец имеет соответствующее образование для занимаемой должности и в спорный период выполняла должностные обязанности медицинского лабораторного техника(фельдшера-лаборанта) в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности.
Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что истец в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. относилась к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что истец, как медицинский лабораторный техник (фельдшер – лаборант) противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в указанный период осуществляла трудовую деятельность с 22 января 2024 г., она до внесения постановлением Правительства Российской Федерации N 343 от 21 марта 2024 г. изменений в условия выплаты, имела право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, с 22 января 2024 г. по 29 февраля 2024 г.
Вместе с тем, в период с 22 января 2024 г. по 29 февраля 2024 г. истец не включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соответствующая выплата в указанный период ей не производилась.
Вопреки доводам ответчика, финансирование работников противотуберкулезного диспансера им. Ф.П. Пивоваровой ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Положения постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", согласно которым внесены изменения в абз. 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, действующие с 01.03.2024 г., устанавливающие специальную социальную выплату для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не распространяется на правоотношения, возникшие до 1 марта 2024 г. и не исключает право истца, как медицинского работника, на специальные социальные выплаты до внесения указанных изменений.
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты в период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 10 октября 2022 г. по 21 января 2024 г., не имеется.
Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.
Вместе с тем, доказательств того, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истец продолжала осуществлять трудовую деятельность в условиях неполного рабочего времени, стороной истца суду не представлено, в связи с чем, оснований для назначения истцу указанной социальной выплаты, в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации 31 декабря 2022 года N 2568, на период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком, не имеется.
Поскольку истец на основании подп.9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района РС(Я) Слепцова М.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Колесовой Н.П. к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить частично.
Признать за Колесовой Н.П. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" за период с 22 января 2024 г. по 29 февраля 2024 г.
Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» обязанность включить работника Колесову Н.П. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) для осуществления выплаты за период с 22 января 2024 г. по 29 февраля 2024 г., исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце
Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Идентификатор истца Колесовой Н.П.: паспорт гражданина РФ серии №.
Идентификатор ответчика Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница»: ОГРН 1021400728360.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья: . Соловьев А.В.
.
.
Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2025 г.