РЕШЕНИЕ
14 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Цыренжаповой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ИП Холдарова Л.Х. Адамова Р.Е. на постановления № 03-11868 от 28.08.2025, № 03-11869 от 28.08.2025, № 03-11866 от 28.08.2025 по делам об административных правонарушениях от 28.08.2025 ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении ИП Холдарова Лазизжон Хусанбой Угли,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 03-11868 от 28.08.2025 старшего государственного инспектора ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО Балурова Ж.В., ИП Холдаров Л.Х.У признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением № 03-11869 от 28.08.2025 старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Балурова Ж.В., ИП Холдаров Л.Х.У признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением № 03-11866 от 28.08.2025 старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Балурова Ж.В., ИП Холдаров Л.Х.У признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с вынесенными постановлениями старшего государственного инспектора ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО Балурова Ж.В., защитник ИП Холдарова Л.Х.У Адамов Р.Е. по доверенности обратился в суд с жалобами, просит отменить обжалуемые постановления. В жалобах указывает, что в связи с ненадлежащим уведомлением заявитель не знал и не мог знать о дате и времени рассмотрения дела, не мог своевременно оспорить постановление. Также указал, что при ознакомлении с материалами дела установлено, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в отсутствие заявителя в связи с чем заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановлений. Кроме того, при вынесении наказания должностным лицом не применены положения ч. 5,6 ст. 4.4 КоАП РФ, так заявитель привлечен к административной ответственности по 4 составам административных правонарушений.
В судебном заседании защитник Холдарова Л.Х.У Адамов Р.Е. жалобу поддержал, просил объединить производства по жалобам, отменить постановления либо изменить в части наказания применив положения ч. 5,6 ст. 4.4 КоАП РФ.
В судебное заседание Холдаров Л.Х.У не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ТОГАДН по РБ Балуров Ж.В. в судебном заседании с жалобами не согласился, постановления вынесены законно и обоснованно, оснований для применения положений ч. 5,6 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось, поскольку нарушения выявлены в результате применения специального режима гос.контроля-постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст.97.1 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а не входе контрольного мероприятия, предусмотренного ст.56 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», представил отзыв на жалобу, согласно которому вся почтовая корреспонденция направлялась надлежащим образом, нарушений порядка извещения не установлено.
Заслушав защитника, представителя МТУ Ространснадзора по ДФО, изучив жалобу и ходатайство заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Удовлетворяя ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановлении, суд исходит из того, что копии оспариваемых постановлений не были получены привлекаемым лицом, вся направленная корреспонденция была возвращена в адрес должностного лица.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного Конституцией Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Частью 3 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 23, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), обязанность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров транспортных средств установлена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.
Из положений п. 3, п. 5 ст. 23 названного Федерального закона №196-ФЗ следует, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся на счет средств работодателя.
Аналогичные положения содержатся в п.п. 4, 7, 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (утв. Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. №835н0, а также в абз. 3. 9 ст. 220 Трудового кодекса РФ.
В силу абз. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в установленном порядке возложена на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.
Приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. №9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, из п. п. 2, 4 которого также следует, что его положения, в том числе положения об оформлении путевого листа, включающего в себя в числе прочих сведения о пройденном контроле технического состояния транспортного средства, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки.
Как следует из постановлений должностного лица, 30.06.2025 час. 09:58 час., по адресу: <адрес> в ходе проведения постоянного рейда по результатам проверки транспортного средства <данные изъяты>, гос.рег.знак ... осуществляющего по управлением Сайфутдинова Урката Абдулазиза Угли, перевозку пассажиров, выявлен факт перевозки пассажиров, факт выпуска на линию транспортного средства без путевого листа, без проведения предрейсового медицинского осмотра водителя.
Из выписки из ЕГРИП следует, что ИП Холдарова Л.Х.У осуществляет предпринимательскую деятельность с 19.07.2021.
Из пояснений водителя Сайфуидинова У.А.У от 30.06.2025 следует, что путевого листа у него нет, диагностической карты нет, предрейсовый технический и медицинский осмотр не проходил.
При проверке транспортного средства установлено, что водителем не представлен путевой лист с отметкой о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и прохождения предрейсового медицинского осмотра.
Такие обстоятельства свидетельствуют о непроведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, поскольку сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022 г. №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», ч.3 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ИП Холдарова Л.Х.У, осуществляя перевозку пассажиров и груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, предусмотренных абз.7 п.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 г. №9, абз.5 п.З, абз.4 п.9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 №145, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2, ч.3 и ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностное лицо сочло правомерным привлечение ИП Холдарова Л.Х.У к административной ответственности, не обсуждая вопрос о применении положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Положениями частей 2, 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, которыми установлены специальные правила назначения административного наказания в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ, а также назначения наказания при выявлении в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же либо разными статьями (частями статьи) КоАП РФ.
Так, правонарушения выявлены должностным лицом ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе одного мероприятия, в один день, в отношении одного и того же юридического лица, вменяемые обществу нарушения вытекают из одного бездействия привлекаемого лица, связанного с несоблюдением требований Федерального закона №196-ФЗ, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ.
Таким образом, оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд признает, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Холдарова Л.Х.У по частям 2 и 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ нарушений норм административного законодательства не допущено, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, ИП Холдаров Л.Х.У подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
10.07.2025 должностным лицом ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой С.К. вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении рассмотрения дел об административных правонарушениях, которое содержит уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении на 25.07.2025 в 10:00 час. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094311704364 (уведомление) возвращено из-за истечения срока хранения, вручено отправителю.
25.07.2025 должностным лицом ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой С.К. вынесено определение назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение назначено на 13.08.2025 в 14:30 час. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80106311413686 (сопроводительное письмо с протоколом) не вручено.
13.08.2025 должностным лицом ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой С.К. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение назначено на 28.08.2025 в 11:00 час., по адресу: <адрес> которое направлено ИП Холдарову Л.Х., по адресу места (нахождения): <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095612384286 (сопроводительное письмо с определением) возвращено из-за истечения срока хранения, вручено отправителю.
Таким образом, привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым судом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить ИП Холдарова Л.Х.У. срок для подачи жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности № 03-11868 от 28.08.2025, № 03-11869 от 28.08.2025, № 03-11866 от 28.08.2025.
Постановление № 03-11869 от 28.08.2025 ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Холдарова Л.Х.У, Постановление № 03-11868 от 28.08.2025 ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Холдарова Л.Х.У, Постановление № 03-11866 от 28.08.2025 ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Холдарова Л.Х.У., изменить в части назначенного административного наказания, с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Признать ИП Холдарова Лазизжон Хусанбой Угли виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначить ИП Холдарову Лазизжон Хусанбой Угли административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Судья Д. А. Баторова