РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2026 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Куликовой Е.А.
при секретаре Гончаровой Л.В.
с участием прокурора Мокосеева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании к совершению определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
04.06.2026 исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании к совершению определённых действий.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведенных прокуратурой района надзорных мероприятий на предмет исполнения жилищного законодательства установлены нарушения в деятельности администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области. Просит признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в длительном непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79. Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2028 осуществить снос (демонтаж) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район, п. Волочаевка-2 ул. Вокзальная, д. 79.
В судебном заседании прокурор Мокосеев М.М. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительных доводов не высказал.
Представитель ответчика – администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно пункту 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (пункт 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании пункта 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Согласно статье 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия (пункт 7 части 1).
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд (пункт 3 части 4).
В силу пункту 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения жилищного законодательства, которыми установлено, что администрацией Волочаевского городского поселения Еврейской автономной области длительное время не исполнялись обязанности по сносу многоквартирного дома № 79 по ул. Вокзальной в п. Волочаевка-2, который признан аварийным в установленном законом порядке.
На основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.11.2016 № 4 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79 признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно выводам экспертного заключения от 30.11.2016 № 96, условия проживания в жилых помещениях по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79 не соответствует ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; разделу 9 пункта 9.2, разделу 4 пункта 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 30.11.2016 № 405 утвержден список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (п. 1 Постановления).
В список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79.
В соответствии с постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 30.12.2025 № 79п земельный участок, расположенный по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79, принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79, изъят для муниципальных нужд.
Актом осмотра сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки) от 04.06.2026 установлено, что администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в период с 30.12.2025 по 04.06.2026 конкурсы на заключение контрактов по вопросу сноса здания по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79 не объявлялись, извещения о проведении конкурсов посредством использования электронных процедур не размещались.
Из представленного ОГБУ «Облкадастр» технического паспорта по состоянию на 09.11.2016, износ жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79, составляет 76%.
Администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 16.06.2026 представлены сведения о расселении жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79.
Из выше указанного, следует, что в настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанным домом и объекта недвижимости, расположенного на указанном участке, завершена, администрация Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области является собственником данного объекта недвижимости, жители данных домов переселены, однако снос указанного дома не осуществлен.
Из сообщения главы администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 19.05.2026 следует, что денежные средства муниципального бюджета на снос многоквартирного дома по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79, отсутствуют.
В силу статьи 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации (п. «г,е» ч. 2 ст. 11 Закона).
Необходимо принять во внимание, что данные обстоятельства по неисполнению администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанности по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию указанного аварийного дома, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей городского поселения, в связи с угрозой обрушения данного здания и не исключает возможность совершения в данном здании антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.
Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области не принимается достаточных мер по выполнению обязанностей в части сноса расселенного многоквартирного дома. Нарушения жилищного законодательства, указанные в административном исковом заявлении прокурора по настоящему делу, не устранены ответчиком по настоящее время, доказательств обратного суду не представлено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны осуществить снос многоквартирного дома, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения суда.
Хотя действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится снос аварийного жилого дома, не установлены, они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.
При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость необходимых работ, необходимые временные затраты для изыскания денежных средств административному ответчику, а также временные затраты на планирование работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585) о признании бездействия незаконным, обязании к совершению определённых действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по организации сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79.
Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область Смидовичский район п. Волочаевка-2, ул. Вокзальная, д. 79, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Куликова
Мотивированное решение составлено 15.07.2026.