РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Великановой А.А., при секретаре Чупилиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к <адрес>, Департаменту имущества и земельных отношений <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Акционерному обществу «Спецавтохозяйство», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Администрации Мирновского сельсовета <адрес>, Администрации Чемского сельсовета <адрес>, Открытому акционерному обществу «Лекарственное», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Правительству Российской Федерации, <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.
В административном исковом заявлении в обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проведенной проверки с привлечением государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выявлено наличие несанкционированных свалок отходов: свалка отходов производства и потребления общей площадью 603,7 кв.м., расположенная примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением; <адрес> и примерно в 240 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Свалка отходов производства и потребления общей площадью 6899,9 кв.м, расположенная примерно в 280 м на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет. Свалки представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образованы на территории Чемского и Мирновского сельсоветов <адрес>, администрация <адрес> в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
<адрес> не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территориях Чемского и Мирновского сельских советов может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
В связи с чем, просил обязать администрацию <адрес> и ОАО «Лекарственное» ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления: общей площадью 603,7 кв.м, расположенная примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, и примерно в 240 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена; общей площадью 6899,9 кв.м, расположенная примерно в 280 м на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет. Установить ответчику срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В уточненном исковом заявлении прокурор <адрес> Детко П.П. указал, что в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка- общей площадью 6899,9 кв.м, расположена примерно в 280 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, который находится в государственной собственности. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от имени собственника государственного имущества как арендодателем ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира <адрес>, совхоз «Лекарственный», расположен в границах участка (далее - участок), разрешенное использование: для организации сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 78542007 кв.м. передан по договору аренды (далее - Договор) Открытому акционерному обществу «Лекарственное» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 4.4.2 Договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором. Не допускать ухудшения экологической обстановки на участке, переданном в аренду и на прилегающих территориях в результате своей деятельности (пункт 4.4.4 Договора). Согласно пункту 4.4.5 Договора, в случае ухудшения состояния Участка в процессе его использования арендатором, приводить его в надлежащее состояние за свой счет. Нести другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 4.4.9 Договора).
Окончательно сформулировав исковые требования, просил обязать администрацию <адрес> и администрацию Чемского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 603,7 кв.м., расположенную примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, и примерно в 240 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>;
обязать администрацию <адрес>, администрацию Мирновского сельсовета <адрес>, ОАО «Лекарственное», Территориальное управление Росимущества в <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 6899,9 кв.м., расположенную примерно в 280 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет, установив ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Коренькова И.С. в судебном заседании просила первое требование к администрации <адрес> и администрации Чемского сельсовета <адрес> о вменении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 603,7 кв.м., расположенную примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, и примерно в 240 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, удовлетворить. Требование к администрации <адрес>, администрации Мирновского сельсовета <адрес>, ОАО «Лекарственное», Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о вменении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 6899,9 кв.м, расположенную примерно в 280 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет, установив ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, выделить в отдельное производство. В рамках рассмотрения этого дела, требований к ОАО «Лекаственное» нет.
Представитель административного ответчика ОАО «Лекарственное» Латышев Д.А. в судебном заседании не возражал против выделения второго требования в отдельное производство.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Самок А.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении требований к администрации <адрес> отказать, удовлетворить требований к ответчику администрации Чемского сельсовета <адрес>, которая в ходе судебного разбирательства иск признала.
Представитель административного ответчика Чемского сельсовета <адрес> Тарасов С.М. в предыдущем судебном заседании пояснил, что требования административного искового заявления он признает в полном объеме. Пояснил, что указанная несанкционированная свалка находится на территории Чемского сельского совета, образована жителями <адрес>, администрацией Чемского сельского совета принимаются действия по ликвидации свалки отходов, но пока шло судебное разбирательство вывоз отходов приостановили, а в это время полигон для хранения отходов, расположенный в р.<адрес>, на который ранее вывозились отходы несанкционированной свалки, закрылся, новый полигон для вывоза отходов еще не определен, а также просил в случае удовлетворения иска предоставить больше времени на исполнение решения суда, поскольку сейчас проводятся мероприятия по утверждению сметы расходов и только после выделения бюджетных средств возможно исполнить решение, на это также необходимо время.
Представитель Департамента имущества и земельных отношений <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которого отсутствуют основания для участия в деле Департамента с процессуальным статусом ответчик, в обосновании указано, что Департамент не является лицом виновным в образовании несанкционированных свалок, не распоряжается земельными участками в границах Чемского и Мирновского сельских советов <адрес>. Из содержания постановления Конституционного суда следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, финансирование таких действий обоснована не разграничением полномочий по распоряжению земельными участками, а главным образом полномочиями в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами. Так ни Положением о департаменте, утвержденным постановлением <адрес> от 14.12.2016г. №-п, ни законом № ФЗ, №-ОЗ, на департамент не возложены полномочия (обязанности) в сфере обращения с отходами и соответственно финансирование деятельности в рамках названной области правоотношений.
Представитель Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (Росимущество) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, им представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена. Пунктом 18 части 1 ст. 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения. Ни нормами действующего законодательства, ни положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом не предусмотрены функции и полномочия по ликвидации несанкционированных свалок и тем более по финансированию мероприятий направленных на ликвидацию таких свалок.
Представитель Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (АО «САХ») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, им представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не может быть возложена на регионального оператора. Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, является собственником этих отходов. Если лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого административный иск прокурора <адрес> не признают и указал, что министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является ненадлежащим ответчиком по административному иску прокурора <адрес>, в связи с тем, что согласно позиции изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023г. №-П, именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.
Представитель администрации Мирновского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства, представитель Кунгурцева М.С. административные исковые требования о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью 6899,9 кв.м., расположенной примерно в 280м. на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением <адрес> Мирновский сельсовет, не признала и указала, что свалка должна быть ликвидирована федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника Федерального имущества.
От привлеченного в ходе судебного разбирательства административного ответчика Минприроды России в суд поступил отзыв, из которого следует, что заявленные прокурором требования по существу связаны с осуществлением полномочий по надлежащему содержанию имущества. Реализация данных полномочий на федеральном уровне возложена на федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Минприроды России не выполняет полномочия собственника (пользователя) спорного земельного участка, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. Минприроды России не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки и является не надлежащим административным ответчиком по делу. Просят в удовлетворении требований к Минприроды России отказать.
От привлеченного в ходе судебного разбирательства административного ответчика Правительства Российской Федерации, в суд поступил отзыв, из которого следует, что Правительство Российской Федерации является ненадлежащим административным ответчиком. Важным фактическим обстоятельством дела является – установление причин возникновения спорных несанкционированных свалок, и обстоятельства наличия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования. Просят в удовлетворении требований к Правительству Российской Федерации отказать.
Привлеченное к участию в дела в качестве административного соответчика Министерство финансов и налоговой политики <адрес> в суд своего представителя не направило, согласно предоставленному отзыву Министерство финансов не обладает полномочиями по проведению и финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Если образование свалок вызвано незаконным действием (бездействием) органов местного самоуправления, следовательно, финансирование мероприятий по ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета. Исходя из чего Министерство финансов является ненадлежащим административным ответчиком. Просит исключить министерство из состава лиц, участвующих в деле, дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.
Привлеченное к участию в деле <адрес> в суд представителя не направило, в суд поступил отзыв, согласно которого <адрес> главным распорядителем бюджетных средств для осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок не является, в связи с чем, просит исключить его из числа административных ответчиков.
Заинтересованное лицо Чернова О.В., представитель заинтересованного лица ГКУ <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требование прокурора <адрес> к администрации <адрес>, администрации Мирновского сельсовета <адрес>, ОАО «Лекарственное», Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о вменении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 6899,9 кв.м, расположенную примерно в 280 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, Мирновский сельсовет, установив ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, выделено в отдельное производство.
Суд, заслушав стороны, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ОАО «Лекарственное», представителя ответчика администрации <адрес>, приходит к следующему выводу.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на административного ответчика.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 1 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
Согласно результатам осуществления обмера границ земельного участка, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Далее – Управление Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 12-14), свалка (территория №) расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена. Адрес расположения примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>; и примерно в 240 м. на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. Площадь занятия составляет 603,7 кв.м с координатами:
точка
Х
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанным документом Управления Росреестра по <адрес> определены конфигурации, границы, координаты характерных точек и площади расположения на местности контура несанкционированной свалки отходов вблизи села <адрес>.
Обмер контуров границ проведен путем спутниковых наблюдений и определения плановых координат спутниковым геодезическим оборудованием GNSSTopconHiperSR (с/н 1212-12084, свидетельство о метрологической поверке от ДД.ММ.ГГГГ № №), а также при использовании дальномера лазерного LeicaDISTOD510 (с/н №, свидетельство о метрологической поверке от ДД.ММ.ГГГГ № №).
В соответствии со статьей 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как следует из материалов дела в результате проверки прокуратуры <адрес> была обнаружена на территории Чемского сельского совета <адрес> несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Эта свалка образовалась в результате жизнедеятельности жителей, конкретное виновное лицо установить не представилось возможным.
Как следует из пояснений представителя ответчика администрации Чемского сельского совета Тарасова С.М., свалка отходов находится на территории Чемского сельского совета длительное время. Кроме жителей <адрес> на указанную свалку отходы никто не привозит, она образована только силами жителей села. Администрация Чемского сельского совета проводится разъяснительная работа среди жителей села, но отходы продолжают накапливаться. Периодически администрацией сельского совета проводятся работы по вывозу отходов, сокращению площади, занимаемой свалкой отходов. Финансирование таких мероприятий в бюджете не предусмотрено. Ведется работа по выделению бюджетных средств на ликвидацию свалки отходов. В материалы дела представлены отчет об оценке подсчета объема отходов по выполненной аэрофотосъемке, выполненной ООО «СибГеоСервис», коммерческие предложения по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из положений пункта 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П суд указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).
Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1).
Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как указывалось выше, и следует из письменных материалов дела, территориально данная свалка расположена в муниципальном образовании Чемского сельсовета <адрес>, функционировала длительное время, администрацией Чемского сельского совета предпринимались меры по утилизации свалки отходов, в частности, как пояснял в судебном заседании глава администрации Чемского сельского совета Тарасов С.М. после вынесения решения в 2025 году об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, были предприняты меры по вывозу отходов на полигон хранения отходов, расположенный в р.<адрес>, несмотря на то, что решение было отменено апелляционной инстанцией и направлено на новое рассмотрение, работы по сокращению площади свалки ведутся, изыскиваются средства на проведение работ по ликвидации свалки отходов. В настоящее время работы приостановлены поскольку, как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время отсутствует возможность размещения свалочных масс на полигонах твердых коммунальных отходов. До решения вопроса на областном уровне о строительстве дополнительных мощностей по размещению отходов заявки <адрес> на ликвидацию свалок не могут быть профинансированы.
Согласно п.п. 7, 8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), «собственник отходов»: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Нормы Федерального закона № 7-ФЗ (п. 3 ст. 7), а также Федерального закона № 89-ФЗ (п. 3 ст. 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).
Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
В силу Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Исходя из нормативно-правового регулирования, приведенного выше, суд приходит к выводу, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, независимо от формы собственности, возложены на администрацию <адрес>, соответственно, требования заместителя прокурора <адрес>, заявленные и поддержанные к данному ответчику, подлежат удовлетворению, а также на администрацию Чемского сельсовета <адрес>, на территории которого расположена несанкционированная свалка, ликвидировать несанкционированную свалку твердых отходов и провести рекультивацию на земельном участке местоположением, указанном в результатах осуществления обмера границ земельного участка, представленного Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 12-14).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, впредь до вынесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе, на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Как следует из пояснений представителя ответчика – главы администрации Чемского сельсовета Тарасова С.М. на территории Чемского сельсовета <адрес> не организована площадка для накопления твердых бытовых отходов населения сельсовета. У жителей села имеются индивидуальные договоры с АО «САХ» на вывоз ТБО, но это не решает проблему образования свалки отходов: весь крупногабаритный мусор жители села несут на свалку. На территории Чемского сельсовета <адрес> места (площадки) для складирования твердых коммунальных (бытовых) отходов - не имеются, места под расположения таких площадок не определялись. С жителями села ведется разъяснительная работа о необходимости подготовки крупногабаритного мусора к вывозу путем разбора крупных предметов (шкафов, диванов), их упаковывания и складирования в контейнеры, расположенные у каждого жилого дома, но не все жители села готовы изменить свое отношение к сокращению накопления отходов.
Таким образом, установлено, что спорная свалка образовалась давно, более 20 лет назад, продолжает увеличиваться по день обращения в суд с данным административным исковым заявлением, в результате бездействия администрации <адрес> и администрации Чемского сельсовета <адрес>, и принадлежат указанному органу местного самоуправления.
Исходя из предъявленных ответов и материалов дела суд приходит к выводу, что администрация <адрес>, и администрации Чемского сельсовета <адрес> полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ в части земельного контроля, не исполняла должным образом, а также это закреплено в уставах.
Судом установлено наличии у административных ответчиков администрации <адрес> и администрации Чемского сельсовета <адрес> виновных действий органа местного самоуправления, что послужило причиной возникновения или продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Суду не предоставлено доказательств того, что имея достоверную информацию о функционировании длительное время несанкционированной свалки на территории села Чемское администрацией Чемского сельсовета <адрес> предпринималось информирование населения о недопустимости складирования отходов на указанном участке.
Как указал в судебном заседании представитель ответчика администрации Чемского сельского совета несанкционированное размещение отходов, в указанных координатах и объемах, образовалось жителями села <адрес>, поскольку расположено в границах муниципального образования Чемского сельсовета <адрес>. Административным ответчиком администрацией Чемского сельского совета <адрес>, процессуальное право предусмотренное частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, реализовано в полном объеме и выражено письменным заявлением, приобщенным к материалам дела.
Удовлетворяя частично административные исковые требования прокурора, суд исходит из установленных фактов уклонения администрации от выполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Образование несанкционированной свалки в <адрес> явилось следствием неисполнения вышеуказанных обязанностей административными ответчиками - администрацией <адрес> и администрации Чемского сельсовета <адрес>.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, поэтому ответственными органами по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном на территории села <адрес>, примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, Чемской сельсовет, <адрес>; примерно в 240 м. на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, с площадью занятия 603,7 кв.м, границы которых определены на основании результатов осуществления обмера границ земельного участка, представленного Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собственность на которые не разграничена, является администрация <адрес> и администрация Чемского сельсовета <адрес>, которые не предприняли все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на них обязанностях Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, и, как следствие, от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации <адрес> и администрации Чемского сельсовета <адрес>, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на спорном земельном участке должна быть возложена на администрацию <адрес> и администрацию Чемского сельсовета <адрес>, поэтому в этой части исковые требования прокурора <адрес> считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ).
Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.
Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
Вместе с тем, с учетом изложенного, суд не находит оснований для возложения обязанностей на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.
В ходе судебного заседания, судом установлено, что именно неправомерные действиями органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от исполнения обязанностей по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, послужили образованию несанкционированной свалки в пределах села <адрес>.
Однако это не лишает органы местного самоуправления обратиться за финансовым обеспечением мероприятий по ликвидации указанной свалки на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена на условиях минимально допустимого, справедливого и гарантированного софинансирования установленного бюджетным законодательством из федерального бюджета, в лице Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и бюджета субъекта Российской Федерации Новосибирской <адрес>, в лице <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерства финансов и налоговой политики <адрес>.
Возложение обязанности на администрацию <адрес> и администрацию Чемского сельсовета <адрес> по ликвидации указанной несанкционированной свалке за счет собственных средств не лишает ответчиков права на участие в государственных программах и за обращением за оказанием помощи в софинансировании по ликвидации данной свалки, о том что было ранее отказано, ответчику суду не предоставили.
Определяя срок исполнения обязанностей по ликвидации свалки – 2 года, суд учитывает особенности формирования бюджетов района Российской Федерации, особенности порядка участия в целевой программе, порядок заключения муниципальных (государственных) контрактов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чемского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.
Обязать администрацию Чемского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов вблизи села <адрес>, расположенной на землях, государственная собственность которых не разграничена. С адресом расположения примерно в 40 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, <адрес> и примерно в 240 м на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> координатами определенными в результатах осуществления обмера границ земельного участка, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения суда - два года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Департаменту имущества и земельных отношений <адрес>, Акционерному обществу «Спецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Российской Федерации, <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Тогучинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья (подпись) А.А. Великанова
Верно
Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-90/2026 в Тогучинском районном суде <адрес>
Судья А.А. Великанова