РЕШЕНИЕ
21 апреля 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд города Омска в составе:
председательствующего судьи Верещагиной Т.Ю., при секретаре судебного заседания Царёвой Н.А., помощнике судьи Велиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу защитника заместителя главы Администрации Омского муниципального района Омской области по строительству, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФИО3 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель главы Администрации Омского муниципального района <адрес> по строительству, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО3 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации Омского муниципального района <адрес> по строительству, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.
В жалобе защитник ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. № Указывает, что Администрацией предпринимались все зависящие меры по исполнению решения суда, возобновлена подача тепловой энергии на отопительные котлы, обеспечивающие тепловой энергией на отопительный сезон 2025-2026 гг., общежитие и здание амбулатории в д. <адрес>. В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду дополнительно пояснил, что извещение о составлении протокола, а также определение о назначении дела к рассмотрению не получал, в связи с чем на составление протокола и рассмотрение дела не явился. О привлечении его к административной ответственности узнал из полученной копии оспариваемого постановления. Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО3 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вин
Указывает, что Администрацией предпринимались все зависящие меры по исполнению решения суда, возобновлена подача тепловой энергии на отопительные котлы, обеспечивающие тепловой энергией на отопительный сезон 2025-2026 гг., общежитие и здание амбулатории в д. <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду дополнительно пояснил, что извещение о составлении протокола, а также определение о назначении дела к рассмотрению не получал, в связи с чем на составление протокола и рассмотрение дела не явился. О привлечении его к административной ответственности узнал из полученной копии оспариваемого постановления.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО3 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления не подлежит рассмотрению, поскольку жалоба подана с соблюдением срока, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований полагать срок на подачу жалобы пропущенным не имеется, поскольку документов, подтверждающих получение ФИО1 копии оспариваемого постановления, в материалы дела не представлено. Направление в адрес <адрес> копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований ст. 29.11 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Омского муниципального района <адрес> возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения организовать теплоснабжение жилого дома (общежитие), расположенного по адресу: <адрес>, д. Подгородка, <адрес>, здания амбулатории, расположенного по адресу: <адрес>, способом установки модульной газовой котельной, подключения к ней указанных объектов недвижимости, а в случае невозможности данного способа, организовать теплоснабжение данных объектов любым иным способом, соответствующим установленным требованиям законодательства.
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 44-45).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Омского муниципального района <адрес> по строительству, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения ФИО1, и привлечения его постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 88-93).
Полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что основным условием возбуждения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.
Согласно положениям ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2).
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 по <адрес> в отношении заместителя главы Администрации Омского муниципального района <адрес> по строительству, вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 88-89).
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1
Извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. материалы дела не содержат.
Извещение от ДД.ММ.ГГГГ направлено должностным лицом в адрес Администрации Омского муниципального района <адрес>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 87).
Требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ об извещении должностного лица по месту его жительства судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 не соблюдены.
Документов, подтверждающих вручение ФИО1 извещения от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.
Как пояснил ФИО1 в судебном заседании извещение о составлении протокола об административном правонарушении он не получал, о составлении протокола не знал, о привлечении его к административной ответственности узнал только из полученной копии оспариваемого постановления.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии его надлежащего извещения, исключает возможность соблюдения требований, определенных частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность оспариваемого постановления.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО3 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина