РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> А кабинет 110) Верещагина Т.Ю., при секретаре судебного заседания Царёвой Н.А., помощнике судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым первый заместитель Мэра <адрес>, директор департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Мэра <адрес>, директор департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.
В жалобе первый заместитель Мэра <адрес>, директор департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. <данные изъяты>Указывает, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Администрацию <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено, что он является не надлежащим субъектом. Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о департаменте имущественных отношений, в соответствии с которым полномочиями по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, департамент имущественных отношений не обладает. В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей меду Мэром <адрес>, первыми заместителями Мэра <адрес> и заместителями Мэра <адрес>» ФИО2 регулирует деятельность департамента жилищной политики. Департамент жилищной политики является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляет деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом <адрес> и осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда <адрес>. Департамент жилищной политики от имени муниципального образованияУказывает, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Администрацию <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.
Должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено, что он является не надлежащим субъектом. Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о департаменте имущественных отношений, в соответствии с которым полномочиями по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, департамент имущественных отношений не обладает. В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей меду Мэром <адрес>, первыми заместителями Мэра <адрес> и заместителями Мэра <адрес>» ФИО2 регулирует деятельность департамента жилищной политики. Департамент жилищной политики является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляет деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом <адрес> и осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда <адрес>. Департамент жилищной политики от имени муниципального образования <адрес> осуществляет мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов признанных аварийными и подлежащими сносу, а также по переселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> по иным основаниям, установленным законодательством, и обеспечивает исполнение судебных актов по вопросам, отнесенным к компетенции департамента.
В судебное заседание первый заместитель Мэра <адрес>, директор департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Администрацию <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством (л.д. 83-84).
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством (л.д. 89-90).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 При возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 не присутствовал, извещен надлежаще (л.д.104-105).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, первый заместитель Мэра директор департамент имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника ФИО5 (л.д. 133-136).
Полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Как следует из материалов дела распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 назначен на должность первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> (л.д. 149).
Должником по исполнительному производству №-ИП является Администрация <адрес>.
Согласно Положению о департаменте жилищной политики Администрации <адрес> к числу задач Департамента отнесено, в том числе осуществление мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также по переселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> по иным основаниям, установленным законодательством (п.16). Регулирование деятельности Департамента осуществляет первый заместителя Мэра <адрес> в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Администрации <адрес> (п. 1). Департамент возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром <адрес> по представлению первого заместителя Мэра <адрес>, регулирующего деятельность департамента (п. 5).
Согласно распределению обязанностей между Мэром <адрес>, первым заместителем Мэра <адрес> и заместителями Мэра <адрес>, утв. распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, первый заместителя Мэра <адрес>, директор департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 ведет вопросы формирования и реализации единой муниципальной политики Администрации <адрес> в сферах земельных, имущественных и жилищных отношений на территории <адрес>. Регулирует деятельность департамента жилищной политики Администрации <адрес> (3).
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Во исполнение п.11.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах.
Согласно разделу 1 указанной адресной программы Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всех многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, жилой дом по адресу <адрес> рамках вышеназванной Адресной программы расселению не подлежит.
ДД.ММ.ГГГГ директором департамента жилищной политики Администрации <адрес> (исх. № ДЖП/11521) направлено обращение о необходимости департаменту имущественных отношений осуществить мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного по многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и жилых помещений, расположенных в указанном доме, принадлежащих на парве собственности гражданам, с уведомлением собственников о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором распложен жилой дом, в порядке и сроки, установленные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилой дом по адресу: <адрес> составит из 12 жилых помещений, которые находится в собственности граждан.
Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1). Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч.10).
В силу положений ст. 56.10 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (ч.1). Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (ч.2). В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (ч.10).
Согласно письменным пояснениям первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 в настоящее время осуществляются мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме. По окончании процедуры изъятия будет заключен муниципальный контракт для определения рыночной стоимости жилых помещений в многоквартирном доме в целях заключения с собственниками жилых помещений соглашений о выплате выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, поскольку взыскателем подано заявление об окончании исполнительного производства.
В соответствии с ч 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Оценив представленные в дела доказательства, с учетом доводов жалобы, меры, предпринятые в целях исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, в деянии первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина