РЕШЕНИЕ
08 мая 2026 года г. Омск
Судья Ленинского районного суда г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 109) Будкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Министра строительства и архитектуры Омской области Рашко Александра Владимировича на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России Тюменцевой О.Н. № 209/26/98055-АП от 06 апреля 2026 года, которым Министр строительства и архитектуры Омской области Рашко Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.
В жалобе Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает на отсутствие доказательств неисполнения Министром строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 своих служебных обязанностей, виновного бездействия в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена должника - Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> на Министерство строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> (далее — Минстрой ФИО3 <адрес>) в правоотношениях, возникших на основании решения суда.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Министром строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, однако оно не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным, независящим от должностного лица причинам. Исполнение требования исполнительного документа, возможно при условии доведения до Минстроя ФИО3 <адрес> необходимых для этого лимитов бюджетных ассигнований на финансирование указанных целей. Однако доведенные до Минстроя ФИО3 <адрес> в 2025 и 2026 годах лимиты бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот являлись недостаточными, что не позволило должнику исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.
Минстрой ФИО3 <адрес> стал должником по исполнительному производству №-ИП ДД.ММ.ГГГГ, в период подготовки и принятия проекта областного бюджета на 2025 год, подготовки и принятия первых и вторых изменений в Закон об областном бюджете на 2025 год, подготовки Закона об областном бюджете на 2026 год Минстрой ФИО3 <адрес> не являлся должником по вышеуказанному исполнительному производству.
Согласно графику подготовки первых изменений в Закон об областном бюджете на 2026 год главные распорядители бюджетных средств в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ готовят предложения по расходам текущего характера, формируют заявки в ГИС ЕСУБП, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ готовят предложения по инвестиционным расходам, формируют заявки в ГИС ЕСУБП.
Минстрой ФИО3 <адрес> произвел расчет потребности бюджетных средств на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, а также предоставлению детям-сиротам единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность и распределил ее на период 2026-2028 гг. исходя из количества детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которая составила 8 236 636 160,00 руб. Дополнительная финансовая потребность на 2026 г. на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями путем предоставления детям-сиротам единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность составила 682 608 168,00 руб.
В соответствии с Порядком подготовки изменений и графиком подготовки первых изменений в Закон об областном бюджете на 2026 год в адрес Министерства экономического развития ФИО3 <адрес> направлены предложения для формирования первых изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год на основании соответствующего расчета, а так же принимались меры по изысканию дополнительных бюджетных средств в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
В связи с ограниченными возможностями собственных финансовых ресурсов ФИО3 <адрес> для ликвидации возникшей очередности обеспечения жильем детей-сирот ФИО3 <адрес> направлялось обращение в Минфин ФИО2 с просьбой о дополнительном ежегодном выделении ФИО3 <адрес> бюджетных средств из федерального бюджета в размере не менее 5,0 млрд. руб. для выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 о ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жильем детей-сирот, в дополнительном выделении средств из федерального бюджета было отказано.
Минстроем ФИО3 <адрес> в адрес Министерства финансов ФИО3 <адрес> неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств для приобретения и предоставления детям-сиротам жилых помещений по договору найма согласно прилагаемых списков, в том числе в отношении взыскателя, просьбы Минстроя ФИО3 <адрес> оставлены без удовлетворения.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что должностным лицом Минстроя ФИО3 <адрес> — Министром строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 приняты исчерпывающие меры по исполнению требований исполнительного документа, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий Минстроя ФИО3 <адрес> указанное привело к неисполнению соответствующих полномочий, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Однако указанное не было учтено заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В заявлении, поступившем в адрес суда, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 119-121).
Постановлением ведущего судебного пристава СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 96-97).
Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> (л.д. 98).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).
Указанное постановление получено Министерством строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> посредством сервиса ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 (л.д.101-102).
При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 не присутствовал, извещен надлежаще (л.д. 110а).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Министр строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности (л.д. 115-116).
Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО3 <адрес> внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений ФИО3 <адрес>.
Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения в постановление Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284-п, в частности, приложение N 1 "Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО3 <адрес>" изложено в новой редакции, согласно п. 2 которого в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес> детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение ФИО3 <адрес> "Региональный жилищный центр" (далее – КУ «РЖЦ») приобретает жилые помещения в собственность ФИО3 <адрес> по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности ФИО3 <адрес>" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.
В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ «РЖЦ» функции его учредителя от имени ФИО3 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет Министерство строительства ФИО3 <адрес>.
Исходя из положений статей 5, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование, предусмотренное ст. ст. 6, 38.1 154, 158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), устанавливает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса – не программные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (п. 4 ст. 21 БК РФ).
Согласно паспорту ведомственной целевой программы - подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" (приложение N 4 к государственной программе ФИО3 <адрес> "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в ФИО3 <адрес>", утв. постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 264-п), а также паспорту государственной программы ФИО3 <адрес> "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем (региональный проект "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573-п к основным мероприятиям, наряду с прочим, отнесено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес>.
Исполнителем указанной ведомственной целевой программы с ДД.ММ.ГГГГ является Министерство строительства и архитектуры ФИО3 <адрес>.
Мероприятия по обеспечению жильем финансируются из областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера, целевого характера из федерального бюджета, а также за счет финансирования из внебюджетных источников.
Замена должника на Министерство строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> по исполнительному производству произведена после начала подготовки проекта областного бюджета на 2025 год, принятия закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", а также подготовки и принятия первых изменений в закон ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.
В целях подготовки предложений по внесению первых изменений в Закон об областном бюджете на 2026 год Минстроем ФИО3 <адрес> в Министерстве образования ФИО3 <адрес> была получена информация о количестве детей- сирот, у которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наступило право на обеспечение жилыми помещениями — 6137 детей-сирот, в том числе по судебным решениям — 1336 детей-сирот. На основании данных, полученных в Министерстве образования ФИО3 <адрес>, Минстрой ФИО3 <адрес> произвел планирование реализации мероприятий по обеспечению 6137 детей-сирот жилыми помещениями, в том числе путем предоставления единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность, в период 2026-2028 гг.
Согласно расчета, дополнительная финансовая потребность на 2026 г. на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения составила 8 236 636 160,00 руб., путем предоставления детям-сиротам единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность составила 682 608 168,00 руб.
Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 432-п утвержден Порядок подготовки изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее – Порядок), определяющий процедуру рассмотрения вопросов исполнения областного бюджета и взаимодействия государственных органов ФИО3 <адрес>, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета по подготовке изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Согласно п. 3 Порядка главные распорядители формируют и представляют в государственной информационной системе ФИО3 <адрес> "Единая система управления бюджетным процессом ФИО3 <адрес>" предложения по внесению изменений в закон о бюджете в части уточнения (увеличения, уменьшения, перераспределения) объемов бюджетных ассигнований областного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений, с обязательным прикреплением пояснительной записки, расчетов и обоснований предлагаемых изменений в Министерство экономического развития ФИО3 <адрес> - в части объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение расходных обязательств ФИО3 <адрес>, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности ФИО3 <адрес> или приобретение объектов недвижимого имущества в собственность ФИО3 <адрес>.
Из материалов дела следует, что в соответствии с указанным порядком и графиком подготовки первых изменений в Закон об областном бюджете на 2026 год письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ25/МС-255 Минстроем ФИО3 <адрес> в адрес Министерства экономического развития ФИО3 <адрес> направлены предложения для формирования первых изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период по инвестиционным расходам в части увеличения расходов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на 2026 года в размере 8 236 636 160 руб. (л.д. 14-15).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-383 Минстроем ФИО3 <адрес> в адрес Министерства финансов ФИО3 <адрес> направлены предложения для формирования первых изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период по расходам текущего характера в части выделения дополнительного финансирования на мероприятия по предоставлению детям-сиротам единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность на общую сумму 682 608 168,00 руб., а так же направлен список из 1336 детей-сирот, имеющих судебное решение о предоставлении жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включенный в расчет потребности по мероприятиям по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Указанный список содержал, в том числе информацию о взыскателе (л.д. 16-25).
Общий объем бюджетных ассигнований, выделенных Минстрою ФИО3 <адрес> на осуществление мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2026 году, составляет 770 008 620,55 руб.
В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО3 <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, сведения о детях-сиротах (с учетом дат их рождения), с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения, представляются Министерством образования ФИО3 <адрес> в уполномоченное учреждение. При этом в отношении лиц из числа детей-сирот, являющимися участниками специальной военной операции, такая информация предоставляется во внеочередном порядке независимо от даты его рождения и наличия вступивших в законную силу судебных постановлений о возложении обязанности предоставить детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, в отношении лиц, имеющих вступившее в законную силу судебное постановление о возложении обязанности предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, предоставляется в первоочередном порядке независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем с учетом даты вступления в законную силу судебного акта.
Следовательно, предоставить жилое помещение взыскателю возможно после реализации данного права детьми-сиротами, являющимися участниками специальной военной операции (на территории <адрес> 20 детей-сирот) и детьми- сиротами, имеющими судебное решение о предоставлении жилого помещения, вступившее в законную силу раньше судебного решения взыскателя.
Из письма Министерства образования ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ- 25/МОНР-5925 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в списке детей-сирот, которые- подлежат обеспечению жилыми помещениями по городу Омску, состоит под номером 3482, в списке по судебным решениям - под номером 1167, в связи с чем в предоставленных в 2025-2026 годах Министерством образования ФИО3 <адрес> в КУ ОО "РЖЦ" сведениях о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма, информация о взыскателе отсутствовала (л.д. 12).
Таким образом, у Минстроя ФИО3 <адрес> отсутствовала возможность исполнения требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до ДД.ММ.ГГГГ), ввиду отсутствия у Минстроя ФИО3 <адрес> необходимых для этого лимитов бюджетных ассигнований на финансирование указанных целей.
Должником по исполнительному производству принимались меры по изысканию дополнительных бюджетных средств в целях обеспечения детей- сирот жилыми помещениями.
В связи с ограниченными возможностями собственных финансовых ресурсов ФИО3 <адрес> для ликвидации возникшей очередности обеспечения жильем детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <адрес> ФИО7 было направлено обращение в Минфин ФИО2 (№ ИСХ/26/ГБ-180/01) с просьбой о дополнительном ежегодном выделении ФИО3 <адрес> бюджетных средств из федерального бюджета в размере не менее 5,0 млрд. руб. для выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 о ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жильем детей-сирот (л.д. 55).
Письмом Минфина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 <адрес> отказано в дополнительном выделении средств из федерального бюджета с указанием, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации должно осуществляться планирование соответствующих расходов с учетом финансовых возможностей субъекта Российской Федерации исходя из приоритетности реализации существующих мероприятий и проектов в субъекте Российской Федерации (л.д. 56).
Кроме того, в целях исполнения требований исполнительного документа Минстроем ФИО3 <адрес> в адрес Министерства финансов ФИО3 <адрес> были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-9511, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-9707, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-10247, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-10370, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/МС-10731, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ- 26/МС-460, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/МС-777, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/МС-1029, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/МС-1273 с просьбой о выделении денежных средств для приобретения и предоставления детям-сиротам жилых помещений по договору найма согласно прилагаемых списков, в том числе в отношении взыскателя.
Министерством финансов ФИО3 <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ- 2025/МФ-5099, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МФ-5554, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МФ-6021, от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2026/МФ-1017 просьбы Минстроя ФИО3 <адрес> оставлены без удовлетворения. При этом указано, что на текущий момент все доходные источники областного бюджета распределены, дополнительные источники для увеличения расходов бюджета отсутствуют, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию первоочередных региональных задач, в том числе на исполнение судебных решений для предоставления жилья детям-сиротам, возможно только поэтапно с учетом имеющихся финансовых источников областного бюджета в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Объем выделяемых бюджетных средств не позволит до 2030 года ликвидировать задолженность по обеспечению жильем детей-сирот. Для выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 о ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жильем детей-сирот необходимо с 2026 до 2029 года увеличить в несколько раз объем средств, направляемых на указанные цели.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по подготовке изменений в Закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрою ФИО3 <адрес> на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями предусмотрено дополнительное выделение объемов бюджетных ассигнований на 2026 год в размере 21 714 495,00 руб. на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в рамках Соглашения в целях достижения показателей использования средств субсидий федерального бюджета, предусмотренных Соглашением (л.д. 26).
По информации Министерства строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх-26/МС-3534), Министерства финансов ФИО3 <адрес>, поступившей по запросу суда, Минстроем ФИО3 <адрес> в адрес Министерства финансов ФИО3 <адрес> направлены предложения для формирования первых изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период по расходам текущего характера в части выделения дополнительного финансирования на мероприятия по предоставлению детям-сиротам единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений в собственность на общую сумму 682 608 168,00 руб., а так же направлен список из 1336 детей-сирот, имеющих судебное решение о предоставлении жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включенный в расчет потребности по мероприятиям по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Указанный список содержал, в том числе информацию о взыскателе. В соответствии с протоколом заседания Комиссии по подготовке изменений в Закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрою ФИО3 <адрес> на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями предусмотрено дополнительное выделение объемов бюджетных ассигнований на 2026 год в размере 21 714 495,00 руб. на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в рамках Соглашения в целях достижения показателей использования средств субсидий федерального бюджета, предусмотренных Соглашением (л.д. 122).
Министерством финансов ФИО3 <адрес> просьбы Минстроя ФИО3 <адрес> оставлены без удовлетворения, указано, что на текущий момент все доходные источники областного бюджета распределены, дополнительные источники для увеличения расходов бюджета отсутствуют.
Исходя из объемов выделенных денежных средств, согласно сводной бюджетной росписи, применительно к порядку внесения изменений, возможность перераспределения бюджетных ассигнований с целью исполнения судебного решения отсутствовала.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что должностным лицом Минстроя ФИО3 <адрес> — Министром строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1 направлялись в соответствии с порядком и сроками принятия изменений в бюджет ФИО3 <адрес> на текущий год предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в отношении взыскателя ФИО5, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра строительства и архитектуры ФИО3 <адрес> ФИО1
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья О.А. Будкевич