РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Пироговой, при секретаре С.В. Лединой, с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Алтайского края В.Е. Сумароковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Угловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории с.Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с решениями Угловского районного Совета депутатов Угловского района Алтайского края от 17.12.2024 №79 «Об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края», от 16.12.2025 №72 «О внесении изменений в соглашение от 17.12.2024г. №79 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края», полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог переданы Администрацией Угловского района Алтайского края Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края. Таким образом, содержание дорог местного значения в границах с. Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края.
По результатам проверки было установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, находящийся вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>, оборудован светофорами типа «Т.7», пешеходными ограждениями, искусственными дорожными неровностями, горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 ( «зебра»). Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованным в районе здания № по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, выявленные нарушения, указанные в представлении, не устранены ввиду отсутствия финансирования. Истец, полагая, что перечисленные нарушения грубо нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории с.Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым, просит возложить на <адрес> профинансировать мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ»; признать незаконным бездействие Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета <адрес> по не установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ»; обязать Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета <адрес> выполнить мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ», в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора района ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, представитель Муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с подп. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 этого же Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4. В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Решениями Угловского районного Совета депутатов Угловского района Алтайского края от 17.12.2024 №79 «Об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края», от 16.12.2025 №72 «О внесении изменений в соглашение от 17.12.2024г. №79 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края», полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог переданы Администрацией Угловского района Алтайского края Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края.
Таким образом, содержание дорог местного значения в границах с. Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края.
Прокуратурой Угловского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (акт о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ), в результате которой установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, находящийся вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ» расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение требований действующего законодательства отсутствуют тротуары по обеим сторонам проезжей части и линии стационарного уличного освещения <адрес>, в том числе и на оборудованном нерегулируемом пешеходном переходе.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Угловского района главой администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета сообщено о рассмотрении внесенного представления, признании требований обоснованными, однако, как указано в сообщении, устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в месячный срок не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности виновные лица не привлечены, ввиду того что ответственным лицом в сфере безопасности дорожного движения является глава Администрации сельсовета.
Из ответа главы Угловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос и.о. прокурора Угловского района Алтайского края, следует, что в 2025-2026 годах Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета на выполнение мероприятий по установке стационарного электрического освящения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ», денежные средства не выделялись.
Согласно ответу главы Администрации Угловского сельсовета <адрес> №/П/411 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, бюджет муниципального образования на 2026 год сформирован. Реализация мероприятий по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ», не представляется возможной из-за отсутствия денежных средств, в 2027 году будут заложены денежные средства в бюджет муниципального образования для реализации данных мероприятий.
Согласно ответу главы Угловского района Алтайского края №/П/657 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения полномочия муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы сельским поселениям. На реализацию указанных полномочий на 2026 год выделены и переданы бюджетам сельских поселений межбюджетные трансферы в сумме 136000 руб. Озёрно-Кузнецовскому сельсовету и 411000 руб. Угловскому сельсовету, данный размер не учитывает расходы на выполнение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении. Собственными средствами сельские поселения не располагают, в пределах текущего финансового года увеличить объем межбюджетных трансферов на реализации переданных полномочий по содержанию дорог местного значения не представляется возможным.
В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как установлено судом, с учетом вышеприведенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, содержание дорог местного значения в границах с. Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края.
При разрешении исковых требований прокурора суд учитывает, что отсутствие стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории с.Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности допущенного административным ответчиком Администрацией Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края бездействия по непринятию мер по не установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ».
С учетом положений Уставов муниципального образования Угловский район Алтайского края, муниципального образования Озёрно-Кузнецовский сельсовет Угловского района Алтайского края, наличия соглашения о передаче полномочий муниципальному образованию Озёрно-Кузнецовский сельсовет Угловского района Алтайского по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, обязанность осуществить мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ» надлежит возложить на Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края.
При определении срока исполнения требований административного истца суд учитывает характер проведения необходимых работ, время, необходимое для поиска соответствующего подрядчика, возможности местного бюджета, и определяет срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих действий.
При реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, установление безосновательно более длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.
Требование истца о возложении на <адрес> обязанности профинансировать мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ» также подлежат удовлетворению, поскольку в процессе рассмотрения дела доказательств выделения денежных средств на данное мероприятие Администрацией Угловского района предоставлено не было.
С учетом результата рассмотрения дела, а также положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины с административного ответчика Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Угловского района удовлетворить.
Возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ».
Признать незаконным бездействие Администрации Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края по не установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> в с.Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ».
Обязать Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по установке стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном в районе здания № по <адрес> в с.Озёрно-Кузнецово Угловского района Алтайского края вблизи образовательного учреждения МКОУ «Озёрно-Кузнецовская СОШ».
Возложить на Администрацию Озёрно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течении одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения 3 марта 2026 года.
Судья Е.В. Пирогова