РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Пироговой, при секретаре С.В. Лединой, с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Алтайского края В.Е. Сумароковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Угловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории пос. Мирный Угловского района Алтайского края. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с решениями Угловского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края» от 17.12.2024 №78, от 16.12.2025 №69 «О внесении изменений в соглашение от 17.12.2024 №78 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края » полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог, переданы муниципальным образованием Угловский район муниципальному образованию Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края. Таким образом, содержание дорог местного значения в границах пос. Мирный Угловского района Алтайского края, с. Угловское Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края. По результатам обследования участка ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края, проходящего вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ» расположенного по адресу: Алтайский край, Угловский район, пос. Мирный ул. Комсомольская д.14, выявлен недостаток в обустройстве улично-дорожной сети, выразившийся в отсутствии тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края 04.12.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательствам о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, выявленные нарушения указанные в представлении, не устранены ввиду отсутствия финансирования. Истец, полагая, что перечисленные нарушения грубо нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних проживающих и пребывающих на территории пос. Мирный Угловского района Алтайского края на организацию безопасного движения, а также может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым, просит возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14; признать незаконным бездействие Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края по не обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14.; обязать Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края выполнить мероприятия по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14., в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора района В.Е. Сумарокова исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, представитель Муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с подп. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 этого же Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. В силу п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Решением Угловского районного Совета депутатов Угловского района Алтайского края от 17.12.2024 №78 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края. Полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог, переданы Администрацией Угловского района Алтайского края Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края.
Согласно ч.4 ст.1 Устава муниципального образования сельское поселение Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края, утвержденного Решением Угловского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края от 28.06.2024 №11, в границах Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края находятся следующие сельские населенные пункты: село Угловское, поселок Новоугловский, село Ляпуново, село Шадруха, поселок Мирный, село Бор-Кособулат.
Таким образом содержание дорог местного значения в границах пос. Мирный Угловского района Алтайского края, с.Угловское Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края.
Прокуратурой Угловского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (акт о результатах проверки от 4 декабря 2025 года), в результате которой установлено, что при обследовании участка ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края, проходящего вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край, Угловский район, пос. Мирный, ул. Комсомольская, 14, выявлен недостаток в обустройстве улично-дорожной сети, выразившийся в отсутствии тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края 4 декабря 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
22 декабря 2025 года и.о. прокурора Угловского района главой Угловского сельсовета сообщено о рассмотрении внесенного представления, признании требований обоснованными, однако как указано в сообщении устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в кратчайшие сроки не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности виновные лица не привлечены, ввиду того что ответственным лицом в сфере безопасности дорожного движения является глава Администрации сельсовета.
Из ответа главы Угловского района Алтайского края №252/П/240 от 28.01.2026 на запрос и.о. прокурора Угловского района Алтайского края следует, что в 2025-2026 годах Администрации Угловского сельсовета на выполнение мероприятий по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14 денежные средства не выделялись.
Согласно ответу главы Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края №252/П/412 от 11.02.2026 на запрос суда, бюджет муниципального образования на 2026 год сформирован. Реализация мероприятий по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в п. Мирный Угловского района Алтайского края, проходящего вдоль детского образовательного учреждения «Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край, Угловский район, п. Мирный, ул. Комсомольская д.14, не представляется возможной из-за отсутствия денежных средств, в 2027 году будут заложены денежные средства в бюджет муниципального образования для реализации данных мероприятий.
Согласно ответу главы Угловского района Алтайского края №252/П/657 от 26.02.2026 в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения полномочия муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы сельским поселениям. На реализацию указанных полномочий на 2026 год выделены и переданы бюджетам сельских поселений межбюджетные трансферы в сумме 136000 руб. Озерно-Кузнецовскому сельсовету и 411000 руб. Угловскому сельсовету, данный размер не учитывает расходы на выполнение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении. Собственными средствами сельские поселения не располагают, в пределах текущего финансового года увеличить объем межбюджетных трансферов на реализации переданных полномочий по содержанию дорог местного значения не представляется возможным.
В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как установлено судом, с учетом вышеприведенного соглашения от 17 декабря 2024 года, содержание дорог местного значения в границах пос. Мирный, с.Угловское Угловского района Алтайского края возложено на Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края.
При разрешении исковых требований прокурора суд признает и учитывает существующую опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку в связи с не обустройством тротуары со стороны проезжей части, возможно движение транспортных средств, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к источникам повышенной опасности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности допущенного административным ответчиком Администрацией Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края бездействия по непринятию мер по не обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ» расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская 14.
С учетом положений Уставов муниципального образования Угловский район Алтайского края, муниципального образования Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края, наличия соглашения о передаче полномочий муниципальному образованию Угловский сельсовет Угловского района Алтайского по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, обязанность осуществить обустройство тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ» расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская 14. надлежит возложить на Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края.
При определении срока исполнения требований административного истца суд учитывает характер проведения необходимых работ, время, необходимое для поиска соответствующего подрядчика, возможности местного бюджета, и определяет срок для исполнения возложенных обязанностей до 27 декабря 2027 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих действий.
При реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, установление безосновательно более длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.
Требование истца о возложении на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанности профинансировать мероприятия по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ» расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская 14 также подлежат удовлетворению, поскольку в процессе рассмотрения дела доказательств выделения денежных средств на данное мероприятие Администрацией Угловского района предоставлено не было.
С учетом результата рассмотрения дела, а также положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины с административного ответчика Администрации Угловского сельсовета суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Угловского района удовлетворить.
Возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14.
Признать незаконным бездействие Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края по не обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14.
Обязать Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края в срок до 27 декабря 2027 года выполнить мероприятия по обустройству тротуара с южной стороны проезжей части ул. Комсомольской в пос. Мирный Угловского района Алтайского края на участке проходящем вдоль детского образовательного учреждения Мирненский филиал МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: Алтайский край Угловский район пос. Мирный ул. Комсомольская д.14.
Возложить на Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течении одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения 3 марта 2026 года.
Судья Е.В. Пирогова