РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года с. Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зинковой Е.Г., при секретаре Анкудиновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «<адрес>энерго» в лице «Рубцовского отделения» к ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП по <адрес>, ФССП России о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец акционерное общество «<адрес>энерго» в лице «Рубцовского отделения» обратилась в Шипуновский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконными действий по отказу в принятии нарочного способа доставки корреспонденции от представителей АО «<адрес>энерго», о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 15 000 рублей.
В обоснование своих требований административный истец указал, что с января 2026 года Рубцовское отделение АО «<адрес>энерго» получило отказ от ОСП <адрес> в принятии корреспонденции, доставляемой лично представителями АО «Алтайкарйэенрго».
Сотрудники ОСП <адрес> ГУФССП РФ по <адрес> ссылаясь на пункт 3.7 «делопроизводства» приказа Федерального агентства от ДД.ММ.ГГГГ № и настаивая на приеме документов исключительно посредством почтовой связи, тем самым грубо нарушают законные права АО «<адрес>энерго». Указанные обстоятельства являются незаконными и направлены на создание неоправданных препятствий для реализации АО «<адрес>энерго» законных прав и интересов в рамках исполнительного производства. Данные действия сотрудников ОСП <адрес> нарушают принципы исполнительного производства и права юридических лиц.
С января 2026 года сотрудниками ОСП <адрес> в устной форме отказано представителю АО «<адрес>энерго» в принятии заявлений о возбуждении исполнительного производства, доставляемыми им лично.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «<адрес>энерго» поступил письменный отказ в принятии нарочной корреспонденции от Главного управления ФССП РФ по <адрес>, основанный на п.3.7 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании вышеуказанных отказов, АО «Алтайкарйэнерго» вынуждено предъявлять исходящую документацию посредством почтовой связи, что подтверждается копиями заявлений о возбуждении исполнительных производств и реестров внутренних почтовых отправлений.
Нормативные акты, регламентирующие деятельность УФССП РФ, не содержат прямого запрета на личное вручение документов организациями. Сотрудники ОСП <адрес> своими действиями обязывают АО «<адрес>энерго» на несение необоснованных расходов и рисков.
Действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, так и курьером, фельдегерской связью, почтовой связью.
Таким образом, независимо от способа доставки, поступившие исполнительные документы, в том числе от представителя юридического лица, подлежат принятию и регистрации в отделении судебных приставов.
В связи с вышеизложенными административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд и просит признать незаконными действия начальника ОСП <адрес> ГУ ФССП РФ по <адрес> Нестеровой Е.В. по отказу в принятии нарочного способа доставки корреспонденции от представителей АО «<адрес>энерго», взыскать с ГУФСПП РФ по <адрес> судебные расходы по оплате госпошлины в размере № рублей.
Представитель административного истца АО «<адрес>энерго» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, просил удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика начальник ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> Нестерова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что отказ в приеме нарочного способа доставки корреспонденции, содержащего исполнительные документы, со стороны сотрудников службы судебных приставов был связан исключительно с несоблюдением АО «<адрес>энерго» нарочного способа доставки корреспонденции. Наличие у административного истца каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению указанных требований не усматривается
Представители административных ответчиков ГУФССП по <адрес>, ФССП России, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно п.1.10 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных Приказом Росархива от ДД.ММ.ГГГГ N 71 "Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 57023) Ответственность за организацию, состояние делопроизводства и соблюдение требований Правил делопроизводства в государственном органе, органе местного самоуправления возлагается на его руководителя либо на лицо, исполняющее его обязанности.
Согласно п.1.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" предусмотрено, что Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Согласно п.4.2.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусмотрено, что документы, доставленные курьером непосредственно в структурные подразделения и должностным лицам центрального аппарата (в подразделения и должностным лицам аппарата управления территориального органа) Службы, в день поступления либо на следующий рабочий день (с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут) передаются в подразделение документационного обеспечения для регистрации.
Пунктом 4.4.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусмотрено, что поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.
На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения
В силу части 1,3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30, часть1 ст. 31 ФЗ №229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций
Как установлено судом и следует из материалов дела, письмом ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено АО «<адрес>энерго», что документы от представителей организаций могут быть направлены в органы федеральной службы судебных приставов почтовой связью, либо могут быть направлены в электронном виде, прием документов, доставленных лично, допускается в исключительных случаях, перечисленных в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.
Согласно заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным ОСП <адрес>. АО «<адрес>энерго» просит возбудить исполнительное производство по исполнительным документам на принудительное взыскание с должников Ковалева В.В., Семенюк Т.С., Ефремова В.В., Лындиной С.А., Алиевой Л.А., задолженности за электрическую энергию.
Как следует из административного искового заявления и не оспаривается административными ответчиками представитель АО «<адрес>энерго» обращался в ОСП <адрес> с указанными заявлениями о возбуждении исполнительных производств и ему было отказано в их приеме, при этом сотрудниками ОСП <адрес> представителю АО «Алтайкарйэнерго» было разъяснено о том, что необходимо обратиться в отделение судебных приставов с данными заявлениями, направив их почтовым отправлением или в электронном виде, представление заявлений лично не предусмотрено требованиями законодательства.
Между тем, вопреки убеждению административных ответчиков, Федеральный закон №229-ФЗ не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП РФ.
Прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV (Организация документооборота) и V Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (далее – Инструкции).
В соответствии с п 4.1.4 Инструкции в территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Корреспонденция, поступившая в структурное подразделение территориального органа) службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации (п.4.4.1 Инструкции).
Корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя) (пункт 4.2.1.3 Инструкции).
При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) Службы (пункт 4.2.5 Инструкции).
Таким образом, требования Инструкции также не содержат запрета на представление заявлений и иных документов в отделения судебных приставов лично, либо курьером.
Доводы административных ответчиков о том, что требования Инструкции и иных нормативных актов ФССП РФ позволяют отказаться от получения корреспонденции, поступившей в отделения судебных приставов через представителя взыскателя лично, суд признает не состоятельными.
Нормативные предписания Инструкции, с которыми административные ответчики связывают отказ в принятии заявлений представителя взыскателя лично, не содержит обязательных для исполнения юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В данном случае Инструкция носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.
Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП РФ в части действий с момента получения заявлений взыскателя до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении исполнительного документа. В связи с чем, не может умолять право на обращение с исполнительными документами посредством представления их лично в отделение судебных приставов. Федеральный подход к отказу в получении исполнительных документов, представленных лично представителем взыскателя. законом не предусмотрен.
Суд также отмечает, что действующее законодательства не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал направление исполнительных документов с заявлениями о возбуждении исполнительных производств в отдел судебных приставов способом их передачи лично через представителя.
Доводы административных ответчиков о том, что документы были представлены в ОСП <адрес> с нарушениями требований Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, не могут служить основанием для признания законными действий административных ответчиков.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, поскольку действующее законодательство не ограничивает граждан и организации по способу обращения в органы принудительного исполнения и предусматривает возможность подачи исполнительных документов как в электронном виде, почтовой связью, курьером, представителем взыскателя лично.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку имело место нарушение права административного истца действиями (бездействиями) начальника ОСП <адрес>, требования АО «<адрес>энерго» подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
АО «<адрес>энерго» были понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Кроме этого, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1, при рассмотрении заявления по вопросу о судебных издержках суд разрешает также вопросы о распределении судебных издержек, связанных с рассмотрением данного заявления (абзац 3 пункт 28).
Из анализа вышеприведенных норм права, следует, что судебные расходы подлежат взысканию с ГУФССП России по <адрес>, за счет средств данного территориального органа ФССП России.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в пользу АО «<адрес>энерго» судебные расходы в сумме 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление акционерного общества «<адрес>энерго» в лице «Рубцовского отделения» удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Нестеровой Е.В. по отказу в принятии нарочного способа доставки корреспонденции от представителей акционерного общества «<адрес>энерго».
Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ИНН №) в пользу акционерного общества «<адрес>энерго» (ИНН №) судебные расходы по оплате госпошлины в размере №) рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Зинкова
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2026 года