РЕШЕНИЕ
09 июня 2026 года <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> А кабинет 110) Верещагина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе защитник ФГБОУ ВО УИ ГА просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Учреждением в адрес судебного пристава неоднократно направлялись письма, отчеты о частично выполненных работах, а также о причинах невозможности исполнения судебного акта в полном объеме в связи с недостаточностью бюджетного финансирования Учреждения. Учреждение неоднократно обращалось к учредителю – Росавиации о дополнительной потребности бюджетных ассигнований на 2025-2027 г., однако дополнительные бюджетные ассигнования сверх субсидий на выполнение государственного задания, институту для нужд – ОЛТК ГА в 2025 не выделялись.
Указывает, что имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
В судебное заседание законный представитель ФГБОУ ВО УИ ГА не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.
Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
Материалами дела установлено, что на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» возложена обязанность:
- провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода, в здании учебного корпуса №, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГД;
- провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию противопожарных дверей в здании учебного корпуса №, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;
- оборудовать светильники в здании главного учебного корпуса, учебного – корпуса №, летного отделения, а также столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
- обеспечить приспособление для самозакрывания, уплотнение в притворах на дверях эвакуационных выходов в зданиях учебного корпуса №, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;
- разместить в местах установки приемно-контрольных приборов в зданиях учебного корпуса №, здании летного отделения и здании столовой информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, а также линий связи пожарной сигнализации;
- провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений в здании столовой;
- провести мероприятия по производственному контролю;
- провести ремонт в здании столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА (отделка стен, пола, потолка, оконных откосов, в цеху первичной обработки овощей, заменить напольное покрытие, в цокольном этаже на складах хранения овощей, сыпучих продуктов, консервации, а также в помещении для хранения хозяйственных товаров обеспечить отделку пола с гладкой ровной поверхностью, в кондитерском цеху настенного плиточного покрытия);
- оборудовать складские помещения здания столовой ОЛТК ГА ФГБОУ ВО УИ ГА термометрами-психрометрами;
- провести ремонт туалета для персонала в здании столовой;
- укомплектовать столовую посуду для приготовления и раздачи блюд в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (без деформации, дефектов, механических повреждений, посуду для приготовления из нержавеющей стали);
- укомплектовать хилые комнаты общежитий мебелью в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (тумбочка, стул (табурет), стол, шкаф для раздельного хранения одежды и обуви): в общежитии № жилые комнаты №,16,19,20; общежитии № комнаты №, №, №; общежитии № комнаты с 1 по 30 4-го этажа;
- провести ремонт в общежитии № комнаты №, №, коридор, межлестничный пролет; общежитии № этаж межлестничные пролеты, комнаты №, №, №, №, №, №, сушилка, 4 этаж комната №, туалет; 5 этаж комната №, №, №, №, душевая комната; общежитие № этаж гостевая, комната №; 2 этаж кухня, туалет, комнаты №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; 3 этаж умывальная, кухня, туалет, гимнастический зал, комнаты №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№, теннисная; 4 этаж ремонт коридора, ремонт жилых комнат №№; 5 этаж комнаты №, №, №, №, №,№;
- заменить в общежитии № этаж в туалете чаши генуя, неработающие смесители, раковины, имеющие трещины; общежитие № этаж в туалете чаши генуя, 3 этаж в туалете чаши генуя, 5 этаж в туалете чаши генуя;
- провести работы по усилению стен и фундамента здания общежития №;
- провести ремонтные работы в здании прачечной;
- провести работы по исключению нарушения поточности технологического процесса (необходимо организовать прием грязного белья и выдачу чистого белья через разные двери);
- провести ремонтные работы в учебно-производственных мастерских в слесарно-механическом цеху по напольному покрытию; в мужском туалете покрытие стен; организовать питьевой режим обучающихся и работников ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;
- провести ремонтные работы в коридорах, учебных классах (аудиториях), санитарно-бытовых помещениях (1 учебный корпус коридоры, кровля, аудитория 17.4,17.5, 17.6,2.6,220,221,367,373,375, З этаж, туалеты, холл и др.; 2 учебный корпус коридоры, кровля 210 аудитория; 3 этаж комната коменданта; З15 аудитория, вход на 3 этаж и др.; главный учебный корпус коридоры, кровля аудитории 214,105, туалеты и др.);
- организовать отдельное помещение для изоляции, лечения больных до периода выздоровления в ОЛТК ГА;
- провести ремонтные работы в кабинетах медико-санитарной части ОЛТК ГА (кабинет исследования биоматериалов, биохимической лаборатории, туалет лаборатории, кабинет отоларинголога, процедурный кабинет, кабинет врача ЭКГ, туалет на 2 этаже) (л.д.51-62).
Определением судебной коллегии по граждански делам Омского областного суда решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» обязанности:
- провести ремонт в общежитии № этаж, в комнатах №№,2,3,4,5,6,14,16,19,21; 3 этаж в комнатах №№,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28;
- заменить в общежитии № в туалетах четвертого этажа чаши генуя, в общежитии № в туалетах второго, третьего, пятого этажей чаши генуя.
Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 70-71).
Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 72).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).
Указанное постановление получено должником посредством сервиса ЕГПУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).
В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 в отношении ФГБОУ ВО УИ ГА составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.115).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБОУ ВО УИ ГА признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. (л.д. 121).
Оспариваемое постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложена обязанность по исполнению исполнительного документа, в данном случае - на ФГБОУ ВА «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3».
При этом дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВА «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» возбуждено не по результатам проверки его филиала.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, где должны быть приняты меры по исполнению исполнительного документа, независимо от места наступления последствий таких действий (бездействия), то есть местом его государственной регистрации, а не местом осуществления исполнительных действий по исполнительному производству.
В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения ФГБОУ ВА «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО3» <адрес>.
Данный адрес не относится к юрисдикции должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1.
При таких обстоятельствах дело рассмотрено должностным лицом административного органа с нарушением правил территориальной подсудности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное нарушение судья признает существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену вынесенного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
С учетом допущенного должностным лицом существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекших ненадлежащее рассмотрение дела об административном правонарушении иные доводы жалобы оценке не подлежат, могут быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Специализированный отдел судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 (<адрес>).
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина