РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд города Омска в составе:
председательствующего судьи Будкевич О.А., при секретаре судебного заседания Патрончик Н.П., помощнике судьи Самойловой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Министра здравоохранения Омской области Маркелов Дмитрия Анатольевича на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России Тюменцевой О.Н. № 251/26/98055-АП от 16 апреля 2026 года, которым Министр здравоохранения Омской области Маркелов Дмитрий Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Министр здравоохранения <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.
В жалобе Министр здравоохранения <адрес> ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает на отсутствие доказательств неисполнения Министром здравоохранения <адрес> ФИО1 своих служебных обязанностей, виновного бездействия в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Министром здравоохранения <адрес> ФИО1 предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, однако оно не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным, независящим от должностного лица причинам. Исполнение требования исполнительного документа, возможно при условии доведения до <адрес> необходимых для этого лимитов бюджетных ассигнований на финансирование указанных целей. Однако доведенные до <адрес> в 2025 и 2026 годах лимиты бюджетных ассигнований на финансирование указанных мероприятий являлись недостаточными, что не позволило должнику исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.
В рамках подготовки проекта бюджета потребность бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № имени ФИО6» исполнения судебного решения учтена Минздравом в рамках бюджетных заявок и направлялась в Министерство финансов <адрес> посредством государственной информационной системы <адрес> «Единая система управления бюджетным процессом <адрес>».
Учитывая ограниченность доходных источников и необходимость в первоочередном порядке обеспечить социально значимые расходы в полном объеме, существует риск недофинансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных учреждения здравоохранения <адрес>.
В связи с этим потребность на устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» Минздравом также будет учтена в рамках бюджетной заявки при формировании проекта бюджета на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов.
В настоящее время на рассмотрении Кировского районного суда <адрес> находится заявление Минздрава о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Судебное заседание по решению вопроса о предоставлении Минздраву отсрочки исполнения решения суда назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.
В целях исполнения решения суда в ноябре 2022 года в рамках ведомственной структуры расходов Минздрава, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» доведены бюджетные ассигнования в размере 487 575,18 рубля на разработку проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны.
За прошедший период 2023, 2024 годов БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» разработало проектно-сметную документацию на выполнение капитального ремонта убежища.
По информации, предоставленной Учреждением, БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Проект Строй» на корректировку ПСД по капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны с последующим сопровождением в целях получения положительного заключения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны. Исполнение обязательств по указанному договору, а также контроль его исполнения ООО «Проект Строй» осуществлялись Учреждением самостоятельно.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что должностным лицом <адрес> — Министром здравоохранения <адрес> ФИО1 приняты исчерпывающие меры по исполнению требований исполнительного документа, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий <адрес> указанное привело к неисполнению соответствующих полномочий, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Однако указанное не было учтено заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание Министр здравоохранения <адрес> ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель Министра здравоохранения <адрес> ФИО1 – ФИО7 доводы жалобы поддержала.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Выслушав лицо, изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения <адрес> как главного распорядителя бюджетных средств в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № имени ФИО6» (т. 2 л.д. 80).
Постановлением ведущего судебного пристава МРО по ОИП СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения <адрес> как главного распорядителя бюджетных средств в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № имени ФИО6» (л.д. 42) после конвертации 10479/23/98055-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51). Указанное постановление получено Министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 64412114010451 (л.д. 50).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра здравоохранения <адрес> ФИО1 (л.д.63).
При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела Министр здравоохранения <адрес> ФИО1 не присутствовал, извещен надлежаще (л.д. 59-61,65-68). Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ФИО8
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Министр здравоохранения <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности (л.д. 69-70). Дело административном правонарушении рассмотрено с участием защитника ФИО8
Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 432-п утвержден Порядок подготовки изменений в закон <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее – Порядок), определяющий процедуру рассмотрения вопросов исполнения областного бюджета и взаимодействия государственных органов <адрес>, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета по подготовке изменений в закон <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Согласно п. 3 Порядка главные распорядители формируют и представляют в государственной информационной системе <адрес> "Единая система управления бюджетным процессом <адрес>" предложения по внесению изменений в закон о бюджете в части уточнения (увеличения, уменьшения, перераспределения) объемов бюджетных ассигнований областного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений, с обязательным прикреплением пояснительной записки, расчетов и обоснований предлагаемых изменений в Министерство экономического развития <адрес> - в части объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение расходных обязательств <адрес>, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности <адрес> или приобретение объектов недвижимого имущества в собственность <адрес>.
Из материалов дела следует, что в соответствии с указанным порядком и графиком подготовки первых изменений в Закон об областном бюджете на 2025 - 2027 годы потребность бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница № имени ФИО6» исполнения судебного решения учтена Минздравом в рамках бюджетной заявки и направлена в Министерство финансов <адрес> посредством государственной информационной системы <адрес> «Единая система управления бюджетным процессом <адрес>».
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по бюджетным проектировкам от 27 августа – ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по укреплению материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения <адрес> включая проведение капитальных ремонтов защитных сооружений гражданской обороны, не включены в состав предельных объемов бюджетных ассигнований средств областного бюджета (т. 1 л.д. 36-42).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МЗДР-82 Минздрав направил в Минфин предложения по внесению очередных (первых) изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Закон о бюджете 2025 года) в части укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения <адрес> для размещения убежищ и укрытий в размере 248,90 млн руб. (т. 1 л.д. 115-118).
Предложения Минздрава по увеличению бюджетных ассигнований на реализацию Мероприятия, включенные в заявку Минздрава на очередные (первые) изменения в Закон о бюджете 2025 года, Комиссией по подготовке изменений в закон <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не согласованы (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). (т. 1 л.д. 120-127).
Минздравом в адрес Минфина направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МЗДР-6213 по вопросу увеличения бюджетных ассигнований в 2025 году на 18,5 млн руб. в целях проведения капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» (на реализацию первоочередных мероприятий 2025 года). (т. 1 л.д. 139-140).
В ответ на обращение Минздрава получен ответ Минфина (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МФ-2659), в котором Минздраву предлагается финансовое обеспечение проведения капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны рассмотреть при подготовке проекта областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - проект бюджета на 2026 - 2028 годы) (т. 1 л.д. 141).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МЗДР-9344 Минздрав направил в Минфин предложения по внесению очередных (вторых) изменений в Закон о бюджете 2025 года в части укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения <адрес>, включая первоочередные расходы на проведение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны в размере 193,3 млн руб. (т. 1 л.д. 142).
Предложения Минздрава по увеличению бюджетных ассигнований на реализацию Мероприятия, включенные в заявку Минздрава на очередные (вторые) изменения в Закон о бюджете 2025 года, Комиссией по подготовке изменений в закон <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не согласованы (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) (т. 1 л.д. 150-154).
В рамках подготовки проекта бюджета на 2026 - 2028 годы потребность БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» на реализацию Мероприятия учтена Минздравом в рамках бюджетной заявки и направлена в Минфин посредством государственной информационной системы <адрес> «Единая система управления бюджетным процессом <адрес>».
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по бюджетным проектировкам от 2 - ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по укреплению материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения <адрес>, включая проведение капитальных ремонтов защитных сооружений гражданской обороны, не включены в состав предельных объемов бюджетных ассигнований средств областного бюджета (т. 1 л.д. 157).
Дополнительная потребность БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6» на реализацию Мероприятия была включена в бюджетную заявку Минздрава в рамках подготовки очередных (первых) изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - Закон о бюджете на 2026 год), которая не поддержана Комиссией по подготовке изменений в закон <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (протокол от, ДД.ММ.ГГГГ №) (т. 1 т.<адрес>).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2025/МЗДР-4464 Минздрав направил в Минфин предложения о необходимости выделения дополнительного финансирования в размере 65,5 млн руб. на реализацию Мероприятия (т. 1 л.д. 19-21). Ответ в адрес Минздрава от Минфина в настоящее время не поступил.
Также потребность Учреждения на реализацию Мероприятия будет учтена при формировании очередных изменений (вторых) в Закон о бюджете на 2026 год и будет возможна при исполнении бюджета 2026 года при условии получения дополнительных доходных источников.
Учитывая ограниченность доходных источников и необходимость в первоочередном порядке обеспечить социально значимые расходы в полном объеме, существует риск недофинансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы ГУ ЗОО.
В связи с этим потребность Учреждения на реализацию Мероприятия Минздравом также будет учтена в рамках бюджетной заявки при формировании проекта бюджета на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов.
Министерством финансов <адрес> просьбы <адрес> оставлены без удовлетворения, указано, что на текущий момент все доходные источники областного бюджета распределены, дополнительные источники для увеличения расходов бюджета отсутствуют.
Исходя из объемов выделенных денежных средств, согласно сводной бюджетной росписи, применительно к порядку внесения изменений, возможность перераспределения бюджетных ассигнований с целью исполнения судебного решения отсутствовала.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что должностным лицом — Министром здравоохранения <адрес> ФИО1 направлялись в соответствии с порядком и сроками принятия изменений в бюджет <адрес> на текущий год предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий устранения нарушений законодательства о гражданской обороне БУЗОО «ГКБ № им. ФИО6, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра здравоохранения <адрес> ФИО1
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья О.А. Будкевич