РЕШЕНИЕ
16 июня 2026 года г. Омск
Судья Ленинского районного суда г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110) Верещагина Т.Ю., при секретаре Царёвой Н.А., помощнике судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Открытого акционерного общества «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО3, которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> стр.1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу - открытому акционерному обществу «РЖД» (далее – ОАО «РЖД») при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес> (цех профилактического осмотра электровозов, цех текущего ремонта, административно-технический корпус) нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из помещений каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности А, Б, Bl, В2, ВЗ);
Отсутствует автоматическая установка пожаротушения;
Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определен класс зоны помещений производственного и складского назначения (частично отсутствует расчет категорий на помещения и частичное несоответствие обозначенных категорий помещений с фактическим состоянием помещений);
Противопожарные двери находятся в неисправном состоянии (акт первичного осмотра и проверки работоспособности противопожарных дверей от ДД.ММ.ГГГГ);
Отсутствует аварийное эвакуационное освещение на путях эвакуации (помещения совета ветеранов - лестничная клетка и коридор на 2 этаже; коридоры и лестничные клетки в помещениях административно-технического корпуса АБК 1 -2 этаж; коридоры и лестничная клетка где расположен музей и актовый зал 1-2 этаж);
В здании не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы кондиционирования (кондиционеров);
Не обеспечен минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение каждой точки помещения из расчета 2 ствол по 2,5 л/с (фактически установлен на каждую точку 1 ствол – цех профилактического осмотра электровозов, цех текущего ремонта);
На путях эвакуации допущены перепады высот пола (фактически перепад 0.17 м помещение охраны; фактически перепад 0.21 м выход из помещения «уральских локомотивов»; фактически перепад 0.20 м выход из помещения комнаты приема пищи в цех; фактически перепад 0.15 м выход из кабинета заместителя по безопасности в коридор)
В местах пересечения противопожарных преград, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не обеспечена заделка строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость пересекаемых строительных конструкций;
Помещения категорий Б, Bl, В2, ВЗ, по взрывопожарной и пожарной опасности не отделены одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г (без наличия газообразного и (или) жидкого топлива), Д от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками 1 -го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа (фактически не установлены противопожарные двери);
Ширина эвакуационных выходов менее 0.8 метра (фактически ширина 0,7 м; помещение планерных заседаний);
Помещение категории Б не отделено от помещений других категорий, тамбур-шлюзом с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130;
В помещении категории Б не предусмотрены наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции в соответствии с СП 56.13330 (установлены стеклопакеты);
Предел огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки менее R60 (фактически косаур металлический, помещение административно-технического корпуса, где расположено АБК — начальник депо);
В наружных стенах лестничной клетки типа Л1 не предусмотрены на каждом надземном этаже окна, открывающихся изнутри без ключа и других специальных устройств (помещениях административно-технического корпуса 2 лестничные клетки);
Высота эвакуационного выхода лестничной клетки наружу менее 1,9 м (фактически высота выхода из лестничной клетке наружу 1,76 м, лестничная клетка где расположен музей и актовый зал);
Отсутствует второй эвакуационный выход со 2 этажа (помещения совета ветеранов - фактически 1 выход со второго этажа; помещение административно-технического корпуса, имеющейся второй выход на лестницу 3-го типа проходит через кабинет начальника депо);
Лестничные клетки не отделены от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (административно-технического корпуса где расположено АБК - начальник депо; помещение совета ветеранов; лестничная клетка где расположен музей и актовый зал 1-2 этаж);
Не установлен противопожарный люк 2-го типа при выходе на чердак с лестничной клетки;
В отношении здания не разработана декларация пожарной безопасности;
Система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (акт первичного обследования ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ленинского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе ОАО «<данные изъяты>» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает, что объект построен и введен в эксплуатацию в 2006 году. При рассмотрении нарушений, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учесть, что объект, в рамках которого проведена проверка, запроектирован и построен по действовавшим ранее нормам, до вступления в силу новых нормативных документов. Капитальный ремонт и реконструкция по данному объекту не проводились.
Полагает, что нарушения, предусмотренные п. 17 протокола №, отсутствует. 2 этаж здания цеха профилактического осмотра электровозов соответствует требованиям СП 1.13130.2020 в части количества эвакуационных выходов.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, доводы жалобы поддержала.
Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Начальник технического отдела эксплуатационного локомотивного депо Омск ОАО «РЖД» ФИО6, будучи предупрежденным об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные должностным лицом в оспариваемом постановлении, действительно имеют место быть, в настоящее время ведется работа по их устранению. Отметил, что все нарушения вменены должностным лицом обоснованно, в том числе и указанные в п. 17 постановления, поскольку в полном объеме требования пожарной безопасности, регламентирующие количество эвакуационных выходов, не исполнены.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно пп. е п. 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать, в том числе из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4 или Г площадью 50 м2 и более в зданиях IV степени огнестойкости.
Как следует из п. 21 Критериев оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являющихся приложением N 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464, объект защиты - электромашинные, аппаратные, ремонтные, тележечные и колесные, разборки и сборки вагонов, ремонтно-комплектовочные, электровагонные, подготовки вагонов, дизельные, технического обслуживания подвижного состава, контейнерных депо, производства стрелочной продукции, горячей обработки цистерн, тепловой камеры обработки вагонов для нефтебитума, шпалопропиточные, цилиндровые, отстоя пропитанной древесины, оснащаются системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, независимо от площади помещения.
Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479).
Согласно пункту 14 вышеупомянутых Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.
Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.
В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.
Пунктом 6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", установлено, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.
Согласно пункту 7.6 свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 7.2. Расход ВПВ рассчитывается по количеству ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, с учетом потерь давления между диктующим и последующими, одновременно используемыми при тушении пожара ПК-с.
Согласно пункту 4.3.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.
При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине марша лестницы более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Согласно пункту 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 Руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" помещения категорий А, Б, В1, В2, В3, а также Г (с наличием газообразного или жидкого топлива) по взрывопожарной и пожарной опасности следует отделять одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г (без наличия газообразного и (или) жидкого топлива), Д от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками и противопожарными перекрытиями следующих типов:
в зданиях I степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 2-го типа;
в зданиях II и III степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 3-го типа;
в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 4-го типа;
в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С2, С3 помещения категорий В1 - В3 по пожарной опасности - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа, помещения категорий А и Б по взрывопожарной опасности - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.
Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.
<данные изъяты>