РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года город Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильченко О.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.С., при участии представителя истца помощника прокурора Центрального административного округа <адрес> ФИО4, представителя ответчика Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> – ФИО7, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Департамента культуры Администрации <адрес> – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа <адрес> к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> (далее – БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5», Учреждение), в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5», в ходе которой установлено, что здания учреждения по адресу: <адрес>, 644001 (1 корпус), <адрес>, 644021 (3 корпус) находятся в оперативном управлении БОУ ДО «Детская школа искусств № им. ФИО5». Согласно паспорту безопасности объекта, зданию 1 корпуса присвоена вторая категория опасности, зданию 3 корпуса присвоена третья категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах, расположенных по адресу: <адрес>, 644001 (1 корпус), <адрес>, 644021 (3 корпус) не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования. Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, просит обязать БОУ ДО «Детская школа искусств № им. ФИО5» оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес>, 644001 (1 корпус), <адрес>, 644021 (3 корпус), системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
Помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что выявленные нарушения создают угрозу жизни обучающихся и персонала.
Представитель ответчика БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> ФИО7 в судебном заседании указала, что устранение нарушений возможно в случае предоставления финансирования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Департамента культуры Администрации <адрес> – ФИО6, в судебном заседании указала, что устранение нарушений возможно в случае предоставления финансирования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил в материалы дела письменные возражения по существу заявленных требований, из содержания которых следует, что департамент культуры Администрации <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств. Департамент культуры Администрации <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя, обладает полномочиями по финансированию Учреждения, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> ФИО8, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Департамента культуры Администрации <адрес> – ФИО6, исследовав и оценив представленные в материалы настоящего гражданского дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Таким образом, в силу пп. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Предусмотренные названными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в п. 6 ст. 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Из материалов дела следует, что здания учреждения по адресу: <адрес>, 644001 (1 корпус), <адрес>, 644021 (3 корпус) находятся в оперативном управлении БОУ ДО «Детская школа искусств № им. ФИО5». Согласно паспорту безопасности объекта, зданию 1 корпуса присвоена вторая категория опасности, зданию 3 корпуса присвоена третья категория опасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение пп. «в» п. 24, пп. «з» п. 25 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах не оборудована.
Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Директором БОУ ДО «Детская школа искусств № им. ФИО5» в адрес директора Департамента культуры Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка 01-33/11 от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование требований настоящего искового заявления (л.д. 8).
Аналогичные служебные записки были направлены в адрес Департамента культуры Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-33/40, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, (л.д. 21).
Из ответа, данного исполняющим обязанности директора Департамента культуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. ДК-2025/1694, директору БОУ ДО «Детская школа искусств № имени ФИО5» следует, что решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» указанные расходы не предусмотрены. Департаментом культуры поданы предложения в Администрацию <адрес> об установке систем экстренного оповещения в трех корпусах школы в рамках финансирования, выделяемого на реализацию гражданских инициатив депутатов Омского городского Совета в 2026 году.
Согласно ответа поступившего на судебный запрос директор департамента культуры Администрации <адрес> сообщил, что в 2026 году БОУ ДО «ДШИ № имени ФИО5» предусмотрены ассигнования на установку систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в размере 330 000 рублей за счет финансирования, выделяемого на реализацию гражданских инициатив депутатов Омского городского Совета. Выделение средств депутатом Омского городского Совета ФИО1 согласовано.
Однако, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
В настоящий момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с п. 1.5 Устава БОУ ДО «ДШИ № имени ФИО5» (далее - Устав), учредителем Учреждения и собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет в пределах своей компетенции департамент культуры Администрации <адрес> (далее по тексту - Учредитель), находящийся по адресу: <адрес>. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (п. 1.6 Устава).
По своей организационно-правовой форме Учреждение является бюджетный учреждением (п. 1.8 Устава).
С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Центрального АО <адрес> законными и обоснованными.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таком положении суд считает возможным удовлетворить требование прокурора ЦАО <адрес>, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания учреждения, расположенные по адресам: <адрес> (1 корпус) и <адрес> (3 корпус), системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст. 103 ГПК РФ с БОУ ДО «ДШИ № имени ФИО5» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> (ИНН 5504054999) оборудовать здания учреждения, расположенные по адресам: <адрес> (1 корпус) и <адрес> (3 корпус), системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № имени ФИО5» <адрес> (ИНН 5504054999) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Судья <данные изъяты> О.Н. Васильченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>