РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе представительствующего судьи Первых А.В., при секретаре судебного заседания Лобах В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 31 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Бюджетному учреждению г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 (далее – ФИО10., истец) обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с иском к Бюджетному учреждению г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ г. Омска «УДХБ», ответчик) о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>
На прилегающем земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, находящимся в муниципальной собственности, расположена автомобильная дорога, в полосе отвода которой, располагается тротуар, непосредственно граничащий с принадлежащим истцу земельным участком.
На протяжении длительного времени ответчиком допускаются нарушения в отношении содержания части автомобильной дороги, расположенной по ул. Вавилова, между улицами 5-й Армии и Кемеровская в ЦАО г. Омска на участке, непосредственно примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>
18.12.2025 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил устранить допущенные нарушения в части надлежащего содержания автомобильной дороги.
На момент подачи искового заявления, допущенные ответчиком нарушения, не устранены.
С учетом уточнений окончательно просит признать незаконным бездействие бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в части несоблюдения ст.:
-47 (тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежноледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия);
-49 (снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках, посадочных площадках остановок общественного транспорта, лестничных сходах мостовых сооружений и подземных переходов сразу по окончании снегопада);
-51 (после завершения снегоуборочных работ на тротуарах, пешеходных дорожках, посадочных площадках остановок общественного транспорта, лестничных сходах мостовых сооружений и подземных переходов свежевыпавший снег, снежно-ледяные образования, уплотненный снег вывозятся в течение 3 часов на снежные свалки лицами, осуществляющими уборку территории указанных выше объектов);
-89 (обязанности по уборке и содержанию тротуаров и (или) пешеходных зон. расположенных вдоль улиц, дорог и проездов или отделенных от проезжей части улиц, дорог газоном и прилегающих к ограждениям набережных, к зданиям, возлагаются на организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части улиц, дорог, газонов);
-108 (обязанности по уборке газонной части разделительных полос, содержанию ограждений на проезжей части дорог, троту аров и газонов, других элементов благоустройства дороги возлагаются на лиц, осуществляющих уборку проезжей части дорог) Решения Омского городского Совета №45 от 25.07.200" «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска» в отношения содержания в зимний период 2025-2026 части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, непосредственно примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес>
Истец ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.
Представитель истца ФИО12. Прянзерский С.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В ходе судебного разбирательства неоднократно подчеркивал, что просит признать незаконным бездействие бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», которое выразилось в отсутствии уборки тротуара и обочины, непосредственно примыкающих к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>
Представитель ответчика БУ г. Омска «УДХБ» Вагнер О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что зимнее содержание улично-дорожной сети города Омска осуществляется ответчиком в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». В зимний период уборка автомобильных дорог осуществляется согласно категории автомобильной дороги. В первую очередь работы по обработке противогололедными материалами, прометанию, раздвижке снежных валов, уборке и вывозу снега выполняются бюджетным учреждением на наиболее опасных участках – центральных магистралях с интенсивным движением (дороги 1 и 2 категории), мостах, путепроводах, пешеходных переходах. Автомобильная дорога по ул. Вавилова относится к 3 категории дорог, в связи с чем, ее очистка осуществляется без вывоза снега. На автомобильных дорогах, относящихся к 3,4 и 5 категориям, осуществляются работы по раздвижке снежных валов, прометанию без вывоза снега, так как в связи с ограниченным финансированием. Обеспечить вывоз снега во всех объектах улично-дорожной сети города Омска не представляется возможным. 19.12.2025, 25.12.2025 выполнены работы по обработке противогололедными материалами. 20.12.2025, 24.12.2025, 25.12.2025, выполнены работы по прометанию указанной дороги. Считает, что своевременно и в полном объеме выполнить работы по содержанию объектов улично-дорожной сети в г. Омске не представляется возможным. Кроме того указала, что расстояние от дороги до жилого дома истца составляет менее пяти метров, поэтому уборку тротуара и прилагающего земельного участка должен осуществлять сам собственник земельного участка. Просила в удовлетворении требований к БУ г. Омска «УДХБ» отказать в полном объеме.
Третье лицо ФИО13 представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Администрации ЦАО г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно ранее действовавшей части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Указанные положения утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон № 33-ФЗ).
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ в первоначальной редакции к вопросам местного значения городского округа относилась организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
В действующей редакции пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с данными правилами.
Аналогичные положения содержатся в пункте 25 части 1 статьи 9 Устава города Омска, принятом и введенном в действие решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что истец ФИО14 и ФИО15 является общими долевыми собственниками (по 1/2 доли) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 502 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 127 кв.м., расположенных по <адрес>
Принадлежащий истцу земельный участок по <адрес> граничит с прилегающим земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 68 671 кв.м. на указанном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <данные изъяты>
Как следует из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 19.03.2026 объектом учета в реестре значится автомобильная <данные изъяты> что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Омска.
Установлено, что указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Как следует из текста искового заявления на протяжении длительного времени ответчиком допускаются нарушения в отношении содержания части автомобильной дороги, расположенной <адрес> на участке, непосредственно примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>
27.02.2024 ФИО16. в адрес Администрации г. Омска, прокуратуры г. Омска, БУ г. Омска «УДХБ» направлена жалоба на бездействие Администрации г. Омска, бюджетного учреждения по факту нарушения закона в части бездействия по уборке и вывозу снега, приведения в надлежащее состояние земельного участка общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером №
Из ответа Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 21.03.2024 следует, что зимнее содержание улично-дорожной сети города Омска осуществляется ответчиком в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». В зимний период уборка автомобильных дорог осуществляется согласно категории автомобильной дороги. В первую очередь работы по обработке противогололедными материалами, прометанию, раздвижке снежных валов, уборке и вывозу снега выполняются бюджетным учреждением на наиболее опасных и участках – центральных магистралях с интенсивным движением (дороги 1 и 2 категории), мостах, путепроводах, пешеходных переходах. Автомобильная дорога по <адрес> относится к 3 категории дорог, в связи с чем, ее очистка осуществляется без вывоза снега. На автомобильных дорогах, относящихся к 3,4 и 5 категориям, осуществляются работы по раздвижке снежных валов, прометанию без вывоза снега, так как в связи с ограниченным финансированием. Работы по механизированному прометанию дороги по ул. Вавилова проведены в первой декаде марта 2024 года. Недостатки в содержании автомобильной дороги в большей степени связаны со значительным износом и нехваткой техники. В бюджетном учреждении имеется всего 362 единицы техники, что составляет 60,3% от потребности.
26.12.2024 ФИО17А. в адрес Администрации г. Омска, прокуратуры г. Омска, БУ г. Омска «УДХБ» направлена жалоба на бездействие Администрации г. Омска, бюджетного учреждения по факту нарушения закона в части бездействия по уборке и вывозу снега, приведения в надлежащее состояние земельного участка общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером №
Из ответа Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 22.01.2025 следует, что зимнее содержание улично-дорожной сети города Омска осуществляется ответчиком в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». В зимний период уборка автомобильных дорог осуществляется согласно категории автомобильной дороги. В первую очередь работы по обработке проивогололедными материалами, прометанию, раздвижке снежных валов, уборке и вывозу снега выполняются бюджетным учреждением на наиболее опасных и участках – центральных магистралях с интенсивным движением (дороги 1 и 2 категории), мостах, путепроводах, пешеходных переходах. Автомобильная дорога <адрес> относится к 3 категории дорог, в связи с чем, ее очистка осуществляется без вывоза снега. На автомобильных дорогах, относящихся к 3,4 и 5 категориям, осуществляются работы по раздвижке снежных валов, прометанию без вывоза снега, так как в связи с ограниченным финансированием. Работы по механизированному прометанию дороги по ул. Вавилова проведены 17.01.2025. Недостатки в содержании автомобильной дороги в большей степени связаны со значительным износом и нехваткой техники. В бюджетном учреждении имеется всего 362 единицы техники, что составляет 60,3% от потребности. Кроме того, пояснили, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена территория, прилегающая к сектору индивидуальной жилой застройки <адрес>. Обязанности по уборке и содержанию пятиметровой территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому по периметру строения либо периметру земельного участка до проезжей части дороги, но не более пяти метров, возлагается на собственника жилого дома или земельного участка.
Решением Омского областного суда от 12.08.2025 по делу № 3а-214/2025 требования ФИО18., ФИО19. о признании не действующим в части решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», удовлетворены частично.
Признан не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в следующей части:
- статью 72 в части слов "до проезжей части дороги",
- статью 101 в части слов "пятиметровой", "до проезжей части дороги",
- пункт 4 части 1 статьи 73, статью 144 в той мере, в которой содержащиеся в них положения не определяют границы территории, в отношении которой на собственников и (или) лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах, возлагаются указанные в данных положениях обязанности.
В остальной части административного искового заявления отказано.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в периодическом печатном издании - газете «Третья столица» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
25.12.2025 ФИО20 в адрес Администрации г. Омска, прокуратуры г. Омска, БУ г. Омска «УДХБ» направлена жалоба на бездействие Администрации г. Омска, бюджетного учреждения по факту нарушения закона в части бездействия по уборке и вывозу снега, приведения в надлежащее состояние земельного участка общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером №.
14.01.2026 ФИО21. в адрес Мэра г. Омска направлена повторная жалоба об устранении нарушений закона в части бездействия по уборке и вывозу снега, приведения в надлежащее состояние земельного участка общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером №
23.01.2026 Прокуратурой ЦАО г. Омска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: принять меры к устранению указанных нарушений и недопущению впредь; привлечь к ответственности виновных лиц; не позднее чем в течение месяца со дня поступления представления принять меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий им способствующих.
Прокуратурой проведено обследование поднадзорной территории на предмет наличия фактов ненадлежащего содержания улиц и дорог в зимний период времени, по результатам которого выявлены недостатки зимнего содержания в виде наледи, снежного наката, сформированных снежных валов в границах перекрестков и пешеходных переходов, а также снежных валов, сужающих проезжую часть, на участках автомобильных дорог общего пользования, в том числе, <адрес> имеется рыхлый снег, снежно-ледовая колейность, гололед.
Из ответа Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 06.02.2026 следует, что зимнее содержание улично-дорожной сети города Омска осуществляется ответчиком в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». В зимний период уборка автомобильных дорог осуществляется согласно категории автомобильной дороги. В первую очередь работы по обработке проивогололедными материалами, прометанию, раздвижке снежных валов, уборке и вывозу снега выполняются бюджетным учреждением на наиболее опасных иучастках – центральных магистралях с интенсивным движением (дороги 1 и 2 категории), мостах, путепроводах, пешеходных переходах. Автомобильная дорога <адрес> относится к 3 категории дорог, в связи с чем, ее очистка осуществляется без вывоза снега. На автомобильных дорогах, относящихся к 3,4 и 5 категориям, осуществляются работы по раздвижке снежных валов, прометанию без вывоза снега, так как в связи с ограниченным финансированием. Работы по механизированному прометанию дороги по ул. Вавилова проведены 13.01.2026. Недостатки в содержании автомобильной дороги в большей степени связаны со значительным износом и нехваткой техники. В бюджетном учреждении имеется всего 403 единицы техники, что составляет 67,1% от потребности. Кроме того, пояснили, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена территория, прилегающая к сектору индивидуальной жилой застройки по ул. Вавилова. Обязанности по уборке и содержанию пятиметровой территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому по периметру строения либо периметру земельного участка до проезжей части дороги, но не более пяти метров, возлагается на собственника жилого дома иди земельного участка.
Из ответа БУ г. Омска «УДХБ» от 03.03.2026 следует, что представление прокурора г. Омска рассмотрено.
Согласно акту от 15.02.2026 БУ г. Омска выполнены работы, в том числе, по механизированному прометанию, по обработке противогололедными материалами проезжей части автомобильных дорог по <адрес>
Вместе сем, как следует из текста искового заявления, ответчик не исполняет своих обязанностей по механизированному прометанию, по обработке противогололедными материалами, уборке снега на проезжей части автомобильных дорог по улице <адрес>, что послужило основанием для обращения истца в суд.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Установлено, что истец ФИО22. и ФИО23. является общими долевыми собственниками (по 1/2 доли) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 502 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 127 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>
Принадлежащий истцу земельный участок по <адрес> граничит с прилегающим земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 68 671 кв.м. на указанном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <данные изъяты>
Указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Указанная автомобильная дорога имеет тротуар, который прилегает к ограждению земельного участка административных истцов, т.е. находится в пределах пятиметровой территории от границы земельного участка.
Как следует из текста искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании на протяжении длительного времени ответчиком допускаются нарушения в отношении содержания части автомобильной дороги, расположенной по ул. <адрес> на участке, непосредственно примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ внесены изменения в статью 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий.
Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36, 38 статьи 1 ГрК РФ).
Этим же федеральным законом Закон № 131-ФЗ дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Статья 45.1 Закона № 131-ФЗ утратила силу в связи с принятием Закона № 33-ФЗ, статья 58 которого содержит аналогичные положения.
Частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, предусмотрено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.
Также из указанных норм федерального законодательства прямо следует, что правилами благоустройства могут быть определены мероприятия по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их проведения, установлены форма и порядок участия, в том числе финансового, собственников и иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.
Согласно пункту 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 14 части 2 ранее действовавшей статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ, статьи 58 Закона № 33-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Порядок определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий урегулирован Законом Омской области от 10 декабря 2018 года № 2119-ОЗ.
В силу пункта 5 статьи 3 указанного закона правилами благоустройства при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:
1) путем определения в метрах расстояния от внутренней части границы прилегающей территории до внешней части границы прилегающей территории в соответствии с особенностями, установленными пунктом 4 настоящей статьи;
2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между органом местного самоуправления муниципального образования Омской области и собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Правил благоустройства прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, к ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц.
Частями 2 - 4 статьи 2 Правил благоустройства определено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимают участие, в том числе финансовое, в содержании и уборке прилегающих территорий.
Границы прилегающих территорий устанавливаются путем определения в метрах расстояния от внутренней части границы прилегающей территории до внешней части границы прилегающей территории в соответствии с законодательством Омской области о порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий и настоящим Решением.
Содержание и уборка закрепленной и прилегающей территорий осуществляется в соответствии с настоящим Решением.
Согласно пункту 3 статьи 3 указанного выше закона Омской области от 10 декабря 2018 года № 2119-ОЗ в границах прилегающих территорий, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, могут располагаться следующие территории общего пользования или их части:
1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;
2) палисадники, клумбы;
3) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым, в том числе, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Понятие автомобильной дороги, содержащееся в пункте 33 статьи 1 Правил благоустройства, также включает в себя элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 5 статьи 16 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Таким образом, приведенными выше положениями федеральных законов обязанность по содержанию автомобильной дороги, включая проезжую часть, элементы обустройства автомобильных дорог (тротуары, другие сооружения) возложена на орган местного самоуправления.
Вместе с тем из буквального толкования статей 72 и 101 следует, что на собственников возлагается обязанность по уборке прилегающей территории до проезжей части дороги, т.е. включая элементы ее благоустройства, что не соответствует приведенным выше положениям федерального и регионального законодательства.
Органы местного самоуправления обязаны содержать в надлежащем состоянии объекты улично-дорожной сети города Омска, в связи с тем, что обязанности по уборке и содержанию тротуаров и (или) пешеходных зон, расположенных вдоль улиц, дорог и проездов или отделенных от проезжей части улиц, дорог газоном и прилегающих к ограждениям набережных, к зданиям, возлагаются на организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части улиц, дорог, газонов, обязанности по уборке и содержанию проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц, проездов, трамвайных путей, расположенных на одном уровне с проезжей частью, а также набережных, мостов, путепроводов, эстакад и тоннелей возлагаются на хозяйствующие субъекты, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или на обслуживании которых находятся указанные объекты.
Как следует из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 19.03.2026 объектом учета в реестре значится автомобильная дорога по <данные изъяты> и находится на содержании БУ г. Омска «УДХБ».
В обоснование своих доводов об уборке спорной территории, представителем ответчика представлен акт выполненных работ от 17.03.2026, из которого следует, что 01.01.2026, 04.01.2026, 07.04.2026. 09.01.2026, 13.01.2026, 29.01.2026. 07.02.2026, 08.02.2026. 13.02.2026, 17.02.2026, 18.02.2026. 02.03.2026, 03.03.2026. 05.03.2026, 08.03.2026, 09.03.2026 силами ДЭУ ЦАО проводились работы по механизированному прометанию проезжей части <адрес>.
02.01.2026, 06.01.2026, 10.01.2026, 30.01.2026, 01.02.2026, 07.02.2026, 14.02.2026, 15.02.2026, 23.02.2026, 02.03.2026 силами ДЭУ ЦАО проводились работы по обработке противогололедными материалами проезжей части дороги <адрес>.
27.02.2026 силами ДЭУ ЦАО проводились работы по раздвижке снежных валов <адрес>, что также подтверждается путевыми листами за период от 02.01.2026 по 23.02.2026.
Представлен акт выполненных работ от 15.02.2026, согласно которому на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> ночь с 12.02.2026 на 13.02.2026 силами ДЭУ ЦАО выполнены работы по механизированному прометанию проезжей части дороги по <адрес> в ночь с 14.02.2026 на 15.02.2026 силами ДЭУ ЦАО выполнены работы по обработке противогололедными материалами проезжей части дороги <адрес>
Вместе с тем, как следует из фотоматериалов, представленных в материалы дела, и пояснений исковой стороны, на тротуаре, возле жилого дома, имеется крыльцо, отвод газопровода, ширина тротуара от дома истца составляет 2,17 м., что не позволит крупногабаритной технике производить надлежащим образом прометание и уборку снега на спорной территории, вопреки доводам ответчика.
Из фотоматериалов также следует, что возле забора жилого дома истца, имелось большое количество снега, запорошенный снегом тротуар, что не позволяет суду сделать вывод о надлежащем содержании БУ г. Омска «УДХБ» автомобильной дороги и прилегающей территории.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Суд критически относится к доводам ответчика о том, что в спорный период с 2025 по 2026 гг. в зимний период, БУ г. Омска «УДХБ» надлежащим образом осуществлялись обязанности по уборке спорной территории.
Принимая во внимание, что на спорном участке не была надлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что БУ г. Омска «УДХБ» ненадлежащим образом исполняло обязанность по содержанию имущества.
Суд соглашается с доводами истца, поскольку из системного и буквального толкования приведенных положений следует, что обязанность собственника по уборке "пятиметровой" территории предполагает ее исполнение в отношении прилегающей территории на расстоянии пяти метров от соответствующей границы и не допускает уменьшение этого расстояния. Подобная формулировка не учитывает возможность нахождения в границах прилегающих территорий дорог, тротуаров и проч., обязанность по содержанию которых на собственника не возлагается. Кроме того, как верно указано истцом, в той же норме присутствует указание на уборку и содержание территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому по периметру строения либо периметру огражденного участка земли, на расстоянии не более пяти метров.
На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судом установлено бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и прилегающей к ней территории по <адрес>.
В данном случае, суд исходит из того, что рассматриваемая автомобильная дорога по <адрес> находится в ведении местной администрации и на содержании БУ г. Омска «УДХБ», при этом указанный орган местного самоуправления вопреки вышеприведенному правовому регулированию не принял должных мер к надлежащему содержанию данного объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем имеются правовые основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО24 к Бюджетному учреждению г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН 1135543009799), выраженное в отсутствии надлежащего содержания в зимний период 2025-2026 гг. части автомобильной дороги (тротуара и обочины), расположенной по <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись А.В. Первых
Решение в окончательной форме принято 13.08.2026.
Решение не вступило в законную силу __.__.____
УИД 55RS0002-01-2026-000802-58
Подлинный документ подшит в деле № 2-1211/2026
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда_____________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _ ______ Подпись Инициалы,фамилия" "