РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2026 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Куликовой Е.А.
при секретаре Гончаровой Л.В.
с участием прокурора Мокосеева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
23.06.2026 исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению определённых действий.
Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Письмо МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313; Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст указал на установленное прокуратурой бездействие, выразившееся в отсутствии разработанного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Данные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей автомобильных дорог, создают обстановку, угрожающую безопасности участников дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области для улиц: «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая», «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы».
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.04.2027 разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области для улиц: «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая» «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы».
В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Мокосеев М.М. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительных доводов не привел.
Представитель ответчика – администрации Николаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно телефонограмме № 672 от 14.07.2026 ответчик просил рассмотреть дело без участия его представителя, указал, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении согласен.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области либо их участков, суду не представлен.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения (раздел II), утверждённых приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 15), утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Проведённой проверкой установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области – «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая», «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы», не разработан.
Названные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённый решением Собрания депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 31.05.2018 № 326.
По сообщению главы администрации Николаевского городского поселения от 28.05.2026, проект организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги отсутствует.
До настоящего времени проект организации дорожного движения на данные автомобильные дороги не разработан, не согласован и не утверждён.
Приведённые обстоятельства лицами, участвующими в деле, в рамках судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.
Отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Поскольку выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчёт объёмов строительно-монтажных работ; ж) расчёт технико-экономических показателей в случае разработки проекта организации дорожного движения для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.
Принимая во внимание объём работ, который необходимо провести при разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, период рассмотрения проекта организации дорожного движения соответствующими органами и организациями, суд приходит к выводу, что установленный срок для исполнения решения суда – 01.04.2027, является разумным.
С учётом приведённого нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Николаевского городского поселения в установленный судом срок обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения – «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая», «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526100, ОГРН 1057900134170) о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению определенных действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области для улиц: «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая», «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы».
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.04.2027 разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области для улиц: «Автомобильная дорога с. Ключевое – с. Дежневка», «Автомобильная дорога ул. 40 лет Победы», «Автомобильная дорога ул. Заречная», «Автомобильная дорога ул. Зеленая», «Автомобильная дорога ул. Мира», «Автомобильная дорога ул. Молодежная», «Автомобильная дорога ул. Новая», «Автомобильная дорога ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога ул. Переселенческая», «Автомобильная дорога ул. Полевая» «Автомобильная дорога ул. Садовая», «Автомобильная дорога ул. Советская», «Автомобильная дорога ул. Строителей», «Автомобильная дорога ул. Труда», «Автомобильная дорога пер. Ключевой», «Автомобильная дорога от ул. Садовая до ул. Октябрьская», «Автомобильная дорога от ул. Советская до федеральной трассы», «Автомобильная дорога к железнодорожному полотну платформы».
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Куликова
Мотивированное решение составлено 30.07.2026.