РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Куликовой Е.А.
при секретаре Филатовой Т.А.
с участием прокурора Мокосеева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
23.06.2026 заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства по вопросу подготовки органов местного самоуправления к пожароопасному периоду, в связи с чем, выявлены следующие нарушения: в с. Волочаевка-1 от сопки Июнь-Корань до дома № 75 ул. Комсомольской – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; на ст. Ольгохта от Ж/Д полотна по ФАД за домами № 13,15,17 ул. Шоссейная – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров
С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не создании минерализованных полос: в с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2 шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30.09.2026 создать минерализованные полосы: в с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2 шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479
В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Мокосеев М.М. исковые требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительных доводов не привел.
Ответчик - администрация Волочаеского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия их представителя, в письменном отзыве указали на согласие с уточненными административными исковыми требованиями.
Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее – Закона о пожарной безопасности) дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статье 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности обеспечивается совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац первый). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац второй).
Согласно статье 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Как следует из ст. 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
1) устройство противопожарных преград;
2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений;
3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;
4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;
5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;
6) применение установок пожаротушения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы является одной из противопожарных преград.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, абзацем седьмым пункта 63 которых установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Абзацем вторым пункта 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В соответствии с абзацем тридцатым статьи 1 Закона о пожарной безопасности под ландшафтными (природными) пожарами понимается неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.
Лесной пожар представляет собой разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу (абзац тридцать первый статьи 1 Закона о пожарной безопасности).
Из анализа приведённых норм права следует, что основным назначением противопожарных минерализованных полос является предотвращение распространения (исключение возможного перехода природных пожаров) на территории населённых пунктов, защита населения и имущества от негативных последствий пожара. В связи с этим создание (обновление) противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов является первичными мерами пожарной безопасности, обеспечение которых относится к вопросам местного значения городского поселения.
Территории с. Волочаевка-1, ст. Ольгохта Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области включены в перечень населённых пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2026 год, утверждённый постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.03.2026 № 56.
В соответствии с постановлением губернатора Еврейской автономной области от 23.03.2026 № 60, началом пожароопасного сезона в 2026 году в Еврейской автономной области на территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области постановлено считать 27.03.2026.
Правилами противопожарного режима установлены критерии определения населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
Так, пункт 415 Правил противопожарного режима предусматривает, что населённый пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).
Согласно пункту 416 Правил противопожарного режима, населённый пункт признаётся примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населённого пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населённого пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.
Населённый пункт признаётся примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населённого пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.
Прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области по результатам надзорных мероприятий для проверки готовности муниципальных образований к пожароопасному периоду выявлено отсутствие вокруг населенных пунктов, входящих в состав Волочаевского сельского поселения, а именно: в границах муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на территории с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2, а также на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна не создана отвечающая требованиям абзаца второго пункта 70 Правил противопожарного режима противопожарная минерализованная полоса, необходимая для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населённого пункта.
Согласно справке ОНДиПР по Смидовичскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Еврейской автономной области от 13.04.2026 № 66 по результатам проверки установлено: в с. Волочаевка-1 от сопки Июнь-Корань до дома №75 по ул. Комсомольской – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; на ст. Ольгохта от ж/д полотна до ФАД за домами №№ 13, 15, 17 по ул. Шоссейная – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В связи, с чем 13.04.2026 в адрес администрации Волочаевского сельского поселения заместителем прокурора Смидовичского района было внесено представление с требованием устранить выявленное нарушение, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.
Поскольку выявленные нарушения не устранены, 23.06.2026 прокурор обратился в суд с настоящим иском.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что после проведения проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности какие-либо работы по обустройству (обновлению) минерализованных полос в границах муниципального образования «Волочаеское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на территории с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2, а также на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна, не проводились.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Таким образом, не создание минерализованных полос в указанных населенных пунктах до настоящего времени может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, совокупности представленных в материалы дела доказательств, установив, что административным ответчиком допущены нарушения норм противопожарной безопасности, исходя из существующего правового регулирования, обязывающего орган местного самоуправления соблюдать требования пожарной безопасности и принимать меры к созданию условий, способствующих предотвращению возникновения пожаров и своевременной ликвидации пожаров, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения влекут угрозу, как для имущества, так и жизни и здоровья проживающих на территории сельского поселения лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав на исполнение в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не создании минерализованных полос:
1) в с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2 шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
2) на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна шириной не менее 10 метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по созданию минерализованных полос не менее 10 (десяти) метров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479:
1) в с. Волочаевка-1 на протяжении от сопки Июнь-Корань с северной стороны относительно земельных участков с кадастровыми номерами 79:06:4000009:40 и 79:06:4000009:186 до федеральной автомобильной дороги «Амур» между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:4000010:29 и 79:06:400001:2;
2) на ст. Ольгохта на протяжении от федеральной автомобильной дороги «Амур» в районе координат 48.612464, 134.150934 в радиусе +/–50 метров параллельно федеральной автомобильной дороги «Амур» с западной стороны от водопропускного канала, находящегося с западной стороны от домов №13, №15, №17 до железнодорожного полотна с южной стороны ул. Шоссейной в районе координат 48.610185, 134.150548 в радиусе +/–150 метров параллельно железнодорожного полотна.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Куликова
Мотивированное решение составлено 28.08.2026.