РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Савицкой О.М., при секретаре Шевчук А.В., с участием защитника Овсянниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акпаровой М.Ш. – Овсянниковой М.В. на постановление врио начальника <адрес> Агаджанян Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Акпаровой М. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Республики Т., установил:
Постановлением врио начальника отдела полиции №... <адрес> Агаджанян Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, А. М.Ш. была признана виновной по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, до административного выдворения за пределы РФ постановлено содержать ее в Центре временного содержания иностранных граждан <адрес>.
На указанное постановление защитником привлекаемого лица – адвокатом Овсянниковой М.В. в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подана жалоба. Выражая несогласие с постановлением должностного лица, адвокат просит его изменить, исключив назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что А. М.Ш. состоит в зарегистрированном браке с Махкамовым Б.Б., который является гражданином РФ, имеет двух малолетних детей, при этом старший ребенок - является гражданином РФ, страдает тяжелым заболеванием, находится под постоянным наблюдением врачей, младший ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, находится на грудном вскармливании, свидетельство о его рождении находится на стадии оформления.
Принимая во внимание надлежащее извещение Акпаровой М.Ш. о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также, что главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе о назначении административного выдворения, о чем неоднократно указывал и Верховный Суд Российской Федерации, судья районного суда рассмотрел жалобу в отсутствие Акпаровой М.Ш.
Должностное лицо в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, которые поддержала защитник Овсянникова М.В., а также проверив законность вынесенного постановления в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, судья районного суда приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в №... минут по адресу: <адрес> задержана и доставлена в <адрес> гражданка Т. Акпарова М. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала на территорию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по окончанию 90 суток (ДД.ММ.ГГГГ) установленного законом срока пребывания в Российской Федерации, не осуществила выезд с территории Российской Федерации.
Гражданка Т. А. М.Ш. за время своего пребывания в Российской Федерации на миграционный учет не встала.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время А. М.Ш. нарушила режим пребывания в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Таким образом, гражданка Республики Таджикистан А. М.Ш. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и является незаконно находящейся на территории РФ, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вина Акпаровой М.Ш. в совершении вмененного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями органов миграционного учета, объяснениями Акпаровой М.Ш. и другими доказательствами.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины Акпаровой М.Ш. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Оснований для переоценки выводов должностного лица в части виновности Акпаровой М.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не усматривается.
Действия Аккпаровой М.Ш. должностным лицом верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку нарушения лицом без гражданства режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.
Оспариваемое постановление вынесено правомочным должностным лицом с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений прав Акпаровой М.Ш. при производстве по делу не допущено.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы защитника Овсянниковой М.В. о том, что при вынесении постановления должностным лицом не принято во внимание семейное положение ее подзащитной, наличие у нее на иждивении двух малолетних детей, рожденных на территории Российской Федерации, в связи с чем назначено чрезмерно суровое назначение.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1) Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Частью 4 ст. 3.10 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ №... следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из представленных защитником Овсянниковой М.В. сведений, А. М.Ш. состоит в зарегистрированном браке с Махкамовым Б.Б., который является гражданином Российской Федерации, у нее на иждивении находится двое малолетних детей, которые родились в г. Новосибирске, при этом старший ребенок - является гражданином РФ, страдает тяжелым хроническим заболеванием, находится под постоянным наблюдением врачей, младший ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетель Махкамов Б.Б., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с Акпаровой М.Ш., у них на иждивении находятся двое малолетних детей, супруга не трудоустроена в виду осуществления ухода за детьми. Их младшему ребенку всего два месяца, он находится на грудном вскармливании. В настоящее время свидетельство о рождении младшего ребенка находится на стадии оформления, он получить его в отсутствие супруги не может, так как требуется ее личное присутствие в органах ЗАГС. Супруга намерена сдать экзамен на знание русского языка для получения вида на жительства, однако, до настоящего времени не смогла этого сделать ввиду состояния здоровья старшего ребенка и нахождения с ним в медицинских организациях.
Частью 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Из пояснений защитника и представленных им сведений следует, что в случае выдворения Акпаровой М.Ш. за пределы Российской Федерации, ее малолетние дети останутся проживать без матери, в связи с чем будет невозможно полноценно организовать их жизнь и воспитание.
Исходя из того, что Россия законодательно провозглашена социальным государством, главная цель которого - обеспечение достойной жизни и свободного развития граждан. Статья 7 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту труда и здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей. Социальная политика фокусируется на снижении смертности, увеличении продолжительности жизни, социальной защите и поддержке малообеспеченных лиц.
По мнению суда, по данному делу в отношении Акпаровой М.Ш. цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения к виновной денежного взыскания, то есть административного штрафа, как предусмотрено ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, с учетом личности привлекаемой и изложенных выше обстоятельств, назначение Акпаровой М.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, является чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания. Суд полагает, что возможность исправления виновной и урегулирования ею своего правового положения, не утрачена и достижение целей административного наказания возможно достичь без применения принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и от ДД.ММ.ГГГГ №...-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а так же разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 40, судья, с учетом положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, необходимо изменить обжалуемое постановление с назначением Акпаровой М.Ш. административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, определяя размер штрафа, исходя из обстоятельств личности привлекаемого и события административного правонарушения, полагая, что назначение административного штрафа именно в указанном размере будет в большей мере способствовать исправлению виновной.
В остальной части оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление врио начальника ОП №... <адрес> Агаджанян Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Акпаровой М. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – изменить:
- исключить из постановления указание на назначение Акпаровой М.Ш. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Назначить Акпаровой М. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Гражданку Т. Акпарову М. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области - освободить немедленно.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса).
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника Овсянниковой М.В. – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья /подпись/ О.М. Савицкая