РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полевец М.О., при секретаре судебного заседания Кудряшовой Н.В., с участием административного истца - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края РВВ, представителя административного ответчика администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края МАП, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ужурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности, мотивируя требования с учетом уточнения следующим. Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Ужурского района Красноярского края законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что муниципальным образованием не создан резерв материальных ресурсов для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что исключает возможность экстренного привлечения таких ресурсов в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 07.05.2025 главе Ужурского района Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений. Административным ответчиком в ответ на представление указано, что причиной отсутствия резерва материальных ресурсов является отсутствие денежных средств на данные цели. Таким образом, законные требования прокурора района администрацией до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии администрации по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не ставят обязанность по созданию резервов материальных ресурсов в зависимость от наличия непосредственной угрозы конкретной чрезвычайной ситуации. Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для создания такого резерва не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством. Факт бездействия административного ответчика по созданию за счет средств муниципального бюджета резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающему обеспечение реального наличия и сохранности резервов таких материальных ресурсов в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать за счет средств муниципального бюджета резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края в объеме, в соответствии с приложением № 1 методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, обеспечив реальное наличие и сохранность резервов таких материальных ресурсов.
Административный истец - помощник прокурора Ужурского района Красноярского края РВВ в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края МАП в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Дополнительно пояснила, что с февраля 2026 года администрацией приняты меры для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края, а именно разработана проектная документация складского помещения для хранения резерва материальных ресурсов, получены коммерческие предложения от потенциальных поставщиков материальных ресурсов, таким образом администрация не бездействует. Кроме того, приобретение хранение и учет предусматривает дополнительные средства расходов по содержанию штата сотрудников. Согласно законодательству, приобретение запасов допускается путем только заключения договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в постоянном наличии. Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать за счет средств муниципального бюджета резервы материальных запасов, а также обеспечить наличие их сохранность не представляется возможным, в силу независящих от администрации округа обстоятельств. Просит увеличить срок исполнения заявленных прокурором административных требований.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Согласно п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (п. 6 Положения).
В соответствии с п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования указанных резервов.
В силу подпункта «в» п. 25 Указа Президента российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно общих положений Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 (далее - Методические рекомендации), резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.
В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлена в приложении № 1. В указанных нормативных правовых документах рекомендуется предусмотреть ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и использования.
Судом установлено, что на основании решения прокурора Ужурского района Красноярского края от 07.05.2025 в период с 7 мая 2025 года по 5 июня 2025 года проведена проверка по соблюдению администрацией Ужурского района Красноярского края действующего законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также организации работы по содержанию муниципального имущества.
По результатам проверки выявлено, что администрацией Ужурского района Красноярского края резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского района не создан, резерв жизнеобеспечения (раскладушки с матрасами, постельные принадлежности, средства личной гигиены), резерв пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств индивидуальной защиты, отсутствует. 7 мая 2025 года администрации Ужурского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из ответа администрации Ужурского района от 03.07.2025 следует, что постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № от 26.08.2024 утвержден порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского района. В связи с тем, что бюджет администрации Ужурского района является дотационным, денежные средства на резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан. Приобретение, хранение и учет данных средств предусматривает дополнительные расходы. Начальник отдела по вопросам безопасности территории НВН привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Согласно информации администрации Ужурского района Красноярского края от 12.11.2025, представленной в прокуратуру Ужурского района, формирование материального резерва, а также включение соответствующей финансовой составляющей в бюджет запланировано на 2026 год, подготовлена сметная документация, содержащая расчеты необходимых материальных ресурсов и их ориентировочной стоимости, из расчета снабжения на 50 человек на 3 суток, что составило 2781671 рубль.
Администрация Ужурского района Красноярского края (ОГРН №) находится в стадии ликвидации на основании решения о ликвидации юридического лица № от 14.10.2025, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 17.03.2026 администрация Ужурского муниципального округа Красноярского края (ОГРН №) является действующим юридическим лицом с 19.11.2025, вид основной деятельности - деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ЗКН
Как следует из решения Ужурского окружного Совета депутатов от 13.11.2025 №, администрация Ужурского муниципального округа Красноярского края с момента ее формирования 01.01.2026 определена правопреемником, в том числе администрации Ужурского района Красноярского края, в отношениях с органами государственной власти российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п. 4.1).
Уставом Ужурского муниципального округа Красноярского края, утвержденного Решением Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края от 18 ноября 2025 года №, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (пп.11 п. 1 ст. 36); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования (пп. 14 п. 1 ст. 36); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пп. 34 п. 1 ст. 36).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями, в том числе, осуществление закупок товаров. работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт 3 пункта 2 статьи 36 Устава).
Постановлением администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края № от 12 января 2026 года утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края (далее - Порядок), номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края за счет средств бюджета Ужурского муниципального округа Красноярского края, из расчета снабжения на 50 человек, на 3 суток.
Согласно п. 2 Порядка резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавшего населения, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета Ужурского муниципального округа Красноярского края, а также за счет внебюджетных источников (п. 4 Порядка).
Общее руководство по созданию, хранению, использованию резерва возлагается на постоянный действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Ужурского муниципального округа Красноярского края (п.9 Порядка).
Таким образом, действующим законодательством, как и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края.
Вместе с тем, доказательств создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в полном объеме в соответствии с примерной номенклатурой Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, как и их реальное наличие таких материальных ресурсов и обеспечение их сохранности, суду не представлено.
Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки материальные ресурсы отсутствовали, что противоречит действующему законодательству, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края, на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.
При таких обстоятельствах, бездействие администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном наступлении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера имеющиеся нарушения требований законодательства могут привести к увеличению количества пострадавших и в целом снижают уровень защиты населения муниципального образования от возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а потому данное бездействие следует признать незаконным.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку получены коммерческие предложения от поставщиков и разработана проектная документация складского помещения для хранения резервов, не могут быть приняты во внимание поскольку административным ответчиком указанные меры предприняты после поступления административного иска в суд, доказательств иного суду не представлено.
Разрешая вопрос об установлении срока устранения нарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом. С учетом этого суд полагает трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу, запрошенный административным истцом, явно недостаточным для выполнения административных исковых требований, подлежащих удовлетворению. Суд считает необходимым установить для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ужурского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ужурского муниципального округа Красноярского краяпо созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязать администрацию Ужурского муниципального округа Красноярского края (ОГРН №, ИНН №, КПП №) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ужурского муниципального округа Красноярского края в объеме, в соответствии с приложением № 1 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, обеспечив реальное наличие и сохранность резервов таких материальных ресурсов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Полевец
Решение в окончательной форме составлено и подписано 2 апреля 2026 года.