РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Верещака М.Ю., при секретаре Суминой А.А., с участием помощника прокурора ЦАО <адрес> Герасева К.В., представителя ответчика ФИО7 представителя третьего лица Дымуры О.И., рассмотрев 06.05.2026 в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по исковому заявлению прокурора ЦАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что в результате проведенной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние кровли здания БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии. Произошло протекание кровли здания учреждения в правом крыле здания со стороны <адрес>, в котором расположена значительная часть тренировочных залов для обучающихся (тренировочный зал № и №, зал хореографии, зал начальной подготовки).
Последствием протекания кровли стали отсыревание потолка и стен в тренировочном зале №, частичное разрушение кирпичной кладки стен, разрушение перекрытий, множественные следы протеканий на потолке и стенах (желтые разводы, следы плесени, грибка). Ввиду аварийного состояния помещение тренировочного зала № не используется, занятия в нем не проводятся.
Также выявлены следы протекания кровли, отслоение окрашенной поверхности стен и потолка, осыпание штукатурки в помещениях зала хореографии, зала начальной подготовки, расположенных на 2 этаже здания.
В тренировочном зале № (с белым ковром) на стенах обнаружены следы отслоения окрашенной поверхности стен (желтые следы потеков на стенах).
Из пояснений директора учреждения ФИО8 следует, что в 2025 году в тренировочном зале № проводился ремонт пола под укладку гимнастического помоста, однако завершить укладку не представилось возможным из-за существенного разрушения кровли, которая осыпается на половое покрытие. Сотрудниками учреждения самостоятельно выполняются ремонтные работы, а именно: снятие отсыревшей штукатурки, обработаны части стен противогрибковым средством, заштукатуривают и красят стены.
В 2002 году проведено обследование технического состояния деревянных строительных ферм спортивного зала, которые оценены как аварийные.
Согласно заключению о результатах визуального обследования строительных конструкций спортивных залов зданий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние конструкций покрытия спортивного зала № оценивается как аварийное.
По результатам проверки установлено, что комплексное обследование технического состояния зданий учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.
При этом, проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.
Учредитель неоднократно информировался о необходимости выделения финансирования на проведение ремонта в здании учреждения, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.
Между тем, отсутствие финансирования не является уважительной причиной не устранения имеющихся нарушений.
Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям градостроительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, истец просит обязать БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» устранить имеющиеся нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>, на предмет определения его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации;
- исходя из выводов названного обследования, произвести ремонт (замену) строительных конструкций, кровли здания;
- в тренировочном зале №, тренировочном зале №, в зале хореографии, зале начальной подготовки обеспечить отделку стен и потолка указанных помещений, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
Взыскать с БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» государственную пошлину.
Старший помощник прокурора ЦАО <адрес> Герасев К.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Директор БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» ФИО9 действующая на основании Приказа департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала, что исковые требования в заявленном виде не подлежат удовлетворению. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что визуальный осмотр строительных конструкций без частичного демонтажа способствует фиксации лишь их внешнего вида, но не позволяет с достаточным образом определить степень физического износа кровли и стен здания, категорию технического состояния здания (аварийное, ограниченно работоспособное и т.д.), а также не устанавливает, какие именно виды работ необходимы для устранения нарушений. Заключение носит исключительно оценочный характер, содержит расплывчатые формулировки, открыто указывает на то, что для определения точной степени изношенности строительных конструкций необходимо из оголить (указанные работы в рамках данного обследования произведены не были). Истец необоснованно перекладывает бремя доказывания характера допущенных нарушений градостроительного законодательства и объема необходимых для устранения работ на ответчика. В исковом заявлении отсутствует конкретизация объема подлежащих выполнению работ и точная идентификация объекта, который подлежит ремонту. Требование истца «устранить нарушения» сформулировано абстрактно. Из материалов дела, равно как и из представленного заключения визуального обследования, невозможно сделать однозначный вывод о том, в отношении каких конкретно конструктивных элементов здания (или зданий) должны быть проведены работы, и в чем именно они должны заключаться (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция отдельных элементов. отсутствие конкретного перечня необходимых работ, основанного на надлежащем инструментальном обследовании и утвержденной проектно-сметной документации, делает заявленные исковые требования неконкретными, а потенциальное решение суда по ним – заведомо неисполнимым, поскольку судебный акт должен обладать свойствами исполнимости и правовой определенности. Исходя из перечня дефектов кровли и стен, отраженных в заключении, для приведения здания в нормативное состояние требуются масштабные строительно-монтажные работы: оголение стропильных ферм и потолочной поверхности участка здания в осях 1-2/А-Б, замена покрытия с применением стальных стропильных ферм по аналогии с участком 5-6/А-В. Указанные работы являются капитальными, поскольку предполагают замену и/или восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций. Без привлечения Администрации <адрес> в лице департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта и выяснения его официальной позиции по данному делу суд лишен возможности установить, имеется ли объективная возможность выделения целевого финансирования на ремонт данного объекта, предусмотрены ли данные расходы в проекте бюджета на текущий финансовый год и плановый период, является ли срок до ДД.ММ.ГГГГ реалистичным и достаточным с точки зрения бюджетного планирования <адрес> для удовлетворения требований истца. Возложение обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений исключительно на ответчика без привлечения органа местного самоуправления является необоснованным, поскольку учреждение является финансово независимым субъектом в вопросах капитальных вложений. Бюджет <адрес>, из которого учреждение получает субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, в соответствии с уставом <адрес> формируется органами местного самоуправления, в частности, Администрацией <адрес>. Из п. 30 ст. 17 Положения о департаменте по делам молодежи, физической культуре и спорта Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что департамент выступает главным распорядителем средств бюджета <адрес> применительно к подведомственным ему учреждениям по подготовке спортивного резерва. Собственных средств от приносящей доход деятельности у учреждения недостаточно для покрытия столь масштабных расходов, в связи с чем, по настоящему гражданскому делу необходимо привлечь департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации <адрес>. Как следует из ответа учреждения на представление об устранении нарушений законодательства о защите прав и свобод несовершеннолетних, о физической культуре и спорте в РФ, о здравоохранении, о противодействии терроризму, требований к пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик принял все возможные меры, направленные на полное и своевременное устранение нарушений, содержащихся в представлении прокуратуры ЦАО <адрес>, что свидетельствует о добросовестности ответчика, его заботливости и осмотрительности при исправлении нарушений, которые он объективно был способен исправить, располагая достаточными для этого материальными и финансовыми средствами. Ответчик неоднократно обращался к департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации <адрес> с просьбами о выделении целевого финансирования на ремонт здания, находящегося в оперативном управлении ответчика, которые остались без должного ответа. Ввиду отсутствия выделенных лимитов бюджетных обязательств ответчик физически лишен возможности провести ремонт здания, что исключает его вину в неисправности соответствующей части нарушений, содержащихся в представлении прокуратуры ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Истцом не приведено никакого фактического и правового обоснования срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, заявленный срок носит произвольных характер и не учитывает объективные реалии бюджетного процесса и требования законодательства о контрактной системе. Выполнение этапов работ строго последовательно и требует значительных временных затрат, однако ни один из этапов не может быть начат до момента доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации <адрес> Дымура О.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на обоснованность заявленных требований, просил об увеличении срока исполнения требований, указанных в предписании.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания.
Положениями ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).
Как указано в ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно 2.5.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20) применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние кровли здания БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии.
Из Акта о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучается 251 ребенок. Отдельно осуществляется обучение детей с 4 до 5 лет на платной основе. Отсутствуют отчеты по испытаниям открытых наружных лестниц, подставок для огнетушителей нет. Доводчика на путях эвакуации нет, в туалете в раздевалке нет полотенца. В правом крыле на 1 этаже здания расположен тренировочный зал №, который требует ремонта: имеется протечка кровли, частичное разрушение. В 2025 году проводился ремонт пола, произведена заливка пола под укладку гимнастического помоста, однако выполнить ремонт до конца не представилось возможным, так как крыша разрушается, штукатурка падает и портит пол. Стены со следами отслоения штукатурки, потолок с обеих сторон с потеками. Занятия в зале № не проводятся. Поверхность пола в коридоре слева от входа не ровная (отсутствуют фрагменты плитки).
Также выявлены следы протекания кровли, отслоение окрашенной поверхности стен и потолка, осыпание штукатурки в помещениях зала хореографии, зала начальной подготовки, расположенных на 2 этаже здания.
В тренировочном зале № (с белым ковром) на стенах обнаружены следы отслоения окрашенной поверхности стен (желтые следы потеков на стенах).
В 2002 году проведено обследование технического состояния деревянных строительных ферм спортивного зала, которые оценены как аварийные.
Согласно заключению о результатах визуального обследования строительных конструкций спортивных залов зданий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние конструкций покрытия спортивного зала № оценивается как аварийное.
По результатам проверки установлено, что комплексное обследование технического состояния зданий учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.
Директор БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» ФИО10 по поводу ремонта кровли неоднократно обращалась с ходатайствами о финансировании капитального ремонта кровли, однако финансирование не выделено.
Как установлено ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям градостроительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
Исходя из того, что выявленные факты влекут за собой нарушения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности устранить заявленные нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, указанный в иске срок суд полагает разумным. Доказательств исполнения требований истца ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЦАО <адрес> удовлетворить.
Обязать БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» (ИНН 5504049205) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес> на предмет определения его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации; исходя из выводов обследования произвести ремонт (замену) строительных конструкций, кровли здания; в тренировочном зале №, тренировочном зале №, в зале хореографии, зале начальной подготовки обеспечить отделку стен и потолка указанных помещений, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
Взыскать с БУ ДО <адрес> «Спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике <данные изъяты>» (ИНН 5504049205) в местный бюджет государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд <адрес>.
Судья
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.