РЕШЕНИЕ
30 сентября 2026 года г. Омск
Судья Ленинского районного суда города Омска Будкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу (с учетом дополнений по жалобе) Министерства имущественных отношений Омской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Тюменцевой Ольги Николаевны от 03.12.2024 года № 1592/24/98055-АП, которым Министерство имущественных отношений Омской области, которым Министерство имущественных отношений Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, которым Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30000 руб.
В жалобе и дополнениях к ней представитель Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что обеспечение жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма осуществляется в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма, специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО2 <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Отмечает, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1489/2019 Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству №-ИП, при этом судом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> в неисполнении решения суда. Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на приобретение жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2024 году предусмотрено финансирование в сумме 868.411,08 рублей, из них субсидия из федерального бюджета – 347.996,70 рублей, средства областного бюджета – 520.414,38 рублей. Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> в установленном порядке ежегодно на регулярной основе направляются предложения с целью увеличения бюджетных ассигнований на мероприятия по приобретению в казну ФИО2 <адрес> жилых помещений, предусматриваемых Законом ФИО2 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, для данной категории лиц. В 2024 году Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> в рамках подготовки первых изменений в Закон ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» направлены предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по приобретению в казну ФИО2 <адрес> жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в следующем объеме: на 2024 год – 6.808.492.455,72 рублей, на 2025 год – 7.099.450.106,39 рублей, на 2026 год – 7.379.485.697,32 рублей. Однако решением комиссии по подготовке изменений в Закон ФИО2 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период соответствующие предложения Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> не были приняты. Кроме того, в 2023 и 2024 годах количество детей-сирот, ожидающих получения жилых помещений, уменьшилось за счет реализации дополнительных мер социальной поддержки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 2024 году объявлено 512 электронных аукционов по приобретению жилого помещения на территории ФИО2 <адрес> в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В результате размещенных извещений об электронном аукционе в <адрес> заключено 267 государственных контрактов, не состоялось 245 электронных аукциона. Таким образом, Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.
Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> возложена обязанность предоставить Шипициной К.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 28-31).
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2 <адрес> ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИПо возложении обязанности на Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> предоставить Шипициной К.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 38).
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2 <адрес> ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 39).
В установленный срок требования исполнительного документа Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> не были исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).
Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес>.
В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО6 в отношении Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 43-44).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30.000 рублей (л.д. 46-47).
Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства ФИО2 <адрес>" отражено, что о недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств признается, в том числе орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом; получателем бюджетных средств признается, в том числе орган государственной власти (государственный орган), находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом; казенным учреждением признается, в том числе государственное учреждение, осуществляющее исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно закрепленному в статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу подведомственности расходов бюджетов получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
К числу перечисленных в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств относится распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета; определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Исходя из положений статей 5, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по обеспечению жильем финансируются из областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера, целевого характера из федерального бюджета, а также за счет финансирования из внебюджетных источников.
Правовое регулирование, предусмотренное ст. ст. 6, 38.1 154, 158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), устанавливает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (п. 4 ст. 21 БК РФ).
Согласно паспорту ведомственной целевой программы - подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" (приложение N 4 к государственной программе ФИО2 <адрес> "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в ФИО2 <адрес>", утв. постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 264-п), а также паспорту государственной программы ФИО2 <адрес> "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем (региональный проект "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573-п к основным мероприятиям, наряду с прочим, отнесено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>.
Исполнителем указанной ведомственной целевой программы до ДД.ММ.ГГГГ являлось Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес>.
Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 432-п утвержден Порядок подготовки изменений в закон ФИО2 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее – Порядок), определяющий процедуру рассмотрения вопросов исполнения областного бюджета и взаимодействия государственных органов ФИО2 <адрес>, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета по подготовке изменений в закон ФИО2 <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Согласно п. 3 Порядка главные распорядители формируют и представляют в государственной информационной системе ФИО2 <адрес> "Единая система управления бюджетным процессом ФИО2 <адрес>" предложения по внесению изменений в закон о бюджете в части уточнения (увеличения, уменьшения, перераспределения) объемов бюджетных ассигнований областного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений, с обязательным прикреплением пояснительной записки, расчетов и обоснований предлагаемых изменений в Министерство экономического развития ФИО2 <адрес> - в части объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение расходных обязательств ФИО2 <адрес>, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности ФИО2 <адрес> или приобретение объектов недвижимого имущества в собственность ФИО2 <адрес>.
Из материалов дела следует, что в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от Министерства имущества ФИО2 <адрес> поступали предложения о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.
Потребность в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на исполнение действующих расходных обязательств ФИО2 <адрес> по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам составляет: в 2022 году – 4 923 933 910,81 рублей на приобретение 2133 жилых помещений; в 2023 году – 5 194 133 775,27 рублей на приобретение 2 133 жилых помещений; в 2024 году – 5 479 811 132,91 рублей на приобретение 2 133 жилых помещений (ИСХ-21/МИО/06/8130 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 12).
Так, на 2022 год потребность в бюджетных ассигнованиях на приобретение 2 133 жилых помещений составила 4 923 933 910,81 руб. (ИСХ-21/МИО/06/8130 от ДД.ММ.ГГГГ) Фактически, сумма бюджетных ассигнований, выделенных Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> на указанные в цели, в соответствии с бюджетной росписью на 2022 год составила 636 602 145,16 руб.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. №ИСХ-22/МИО/05/6889 от ДД.ММ.ГГГГ) Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> в адрес Министерства экономики ФИО2 <адрес> направлены предложения по внесению изменений (вторых) в закон ФИО2 <адрес> об областном бюджете на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в части увеличения расходов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 6 543 356 398,75 млн. руб. ежегодно.
В рамках подготовки изменений (первых) в Закон ФИО2 <адрес> «Об областном бюджете на 2023-2025 годы» в Министерство экономики ФИО2 <адрес> поступали предложения от Министерства имущества ФИО2 <адрес> о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам в размере 21 153 988 763,98 рублей (ИСХ-22/МИО/05/17319 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 14).
Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> в соответствии с запросом Министерства экономики ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлены предложения по поправкам к проекту бюджета на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов в части увеличения расходов (ИСХ-23/МИО/05/14739 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 17).
При формировании проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от Министерства имущества ФИО2 <адрес> в адрес Министерства экономики ФИО2 <адрес> поступали предложения о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в размере 7 036 549 500 руб. на приобретение 2 218 жилых помещений (ИСХ-22/МИО/05/9530 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 143). Фактически, сумма бюджетных ассигнований, выделенных Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> на указанные в цели, в соответствии с бюджетной росписью на 2023 год составила 864 221 497,42 руб.
При формировании проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от Министерства имущества ФИО2 <адрес> в адрес Министерства экономики ФИО2 <адрес> поступали предложения о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в размере 6 498 255 330,20 руб. на приобретение 2 245 жилых помещений. (ИСХ-23/МИО/05/9928 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 146). Фактически, сумма бюджетных ассигнований, выделенных Министерству имущественных отношений ФИО2 <адрес> на указанные в цели, в соответствии с бюджетной росписью на 2024 год составила 867 006 515,67 руб.
ДД.ММ.ГГГГ (ИСХ-24/ГБ-69/01) ФИО2 <адрес> обратился к Министру финансов Российской Федерации с просьбой об увеличении объемов финансирования на реализацию мероприятия по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам не менее 5 млрд ежегодно (л.д. 151), на которую ДД.ММ.ГГГГ (ИСХ 06-05-30/16590) получен отказ (л.д. 153).
Согласно ответу Министерства финансов ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные предложения поддержаны частично, дополнительно выделено 119,14 млн. руб. на 2022 год на 2023 год дополнительно выделено 12,88 млн. руб.
Министерством образования ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (ИСХ-26/МОБР-15347) Министру имущественных отношений направлена информация, согласно которой Министерство образования ведет учет судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения, который в настоящее время состоит из 1258 судебных актов Взыскатель ФИО7 в 2024 году, на момент вынесения требования судебным приставом-исполнителем, находился на 219 месте в указанном списке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 исключена из списка в связи реализацией социальной выплаты.
ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО2 <адрес> внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес>.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> направлялись в соответствии с порядком и сроками принятия бюджета ФИО2 <адрес>, а также внесения в него изменений на текущий год предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели в заявленном размере выделены не были.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес>.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ФИО2 <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья О.А. Будкевич