РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Семенова А.В., при секретаре Аглямовой Г.Р., с участием заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю., представителя административного ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края Манакова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Совета депутатов городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края, к администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ужурского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при содержании плоскостных сооружений. В ходе проверки установлено, что администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края своевременное обслуживание, осмотр плоскостных сооружений, расположенных на территории муниципального образования, не осуществляется. На территории муниципального образования расположены следующие плоскостные сооружения: плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес> плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>; плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>.На балансовый учет ЗАТО п. Солнечный плоскостные сооружения приняты на основании постановления главы ЗАТО п. Солнечный от 29.12.2023 № 895-п. В последующем плоскостные сооружения и движимое имущество, используемое для занятия спортом на них, переданы в оперативное управление МБУ «СК Дельфин». В ходе неоднократных проверок выявлены разрушения и дефекты на плоскостных спортивных сооружениях, представляющие опасность для несовершеннолетних. В ходе осмотра плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес> установлено, что ограждение отсутствует. Ограждение плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес> частично разобрано, имеет торчащий фрагмент проволоки. Ограждение плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>) имеет дефекты швов в виде остаточных окалин, в том числе, плохого провара металла, торчащие профильные трубы в местах разрушения сварных швов. На плоскостных сооружениях, расположенных рядом с домом <адрес> разрушены покрытия. На плоскостном сооружении рядом с домом <адрес> покрытие имеет перепады. Спортивное оборудование плоскостных сооружений также находится в полуразрушенном состоянии (баскетбольные кольца сломаны, ворота для мини-футбола не имеют сетки и крепления к основанию сооружений). Несоответствие плоскостных спортивных сооружений и их конструкций требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, пребывающих на указанных плоскостных сооружениях, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данных площадках. По фактам ненадлежащего состояния спортивных площадок ранее проведены проверки, по результатам которых прокуратурой района в адрес главы ЗАТО п. Солнечный ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и директора МБУ «СК Дельфин» ЗАТО п. Солнечный (ДД.ММ.ГГГГ) внесены представления с требованием об устранении вышеуказанных нарушений, однако фактически меры не приняты, нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокурор Ужурского района Красноярского края просит признать бездействие администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края незаконным; обязать администрацию городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края привести плоскостные спортивные (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес> плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>), плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55529-2013, ГОСТ Р 56440-2015, СП 31-115-2006, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт ограждений и покрытий плоскостных сооружений, заменить (восстановить) разрушенное физкультурное оборудование, находящееся на плоскостных сооружениях.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соистца привлечен Совет Депутатов ЗАТО п. Солнечный.
В судебном заседании заместитель прокурора Ужурского района Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что возможно увеличение срока исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления в законную силу.
Представитель административного соистца Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От председателя Совета Депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края Е.С.Б. в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что названные в административном исковом заявлении плоскостные сооружения переданы в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Спорткомплекс Дельфин», следовательно, Учреждение с момента их передачи, должно нести бремя их содержания, в том числе и производить ремонт, а администрация осуществить финансирование ремонта. Указанные плоскостные сооружения нуждаются в ремонте. Для проведения ремонта ограждения и замену на сетку рабицу (или полиамид) и ремонт покрытия (резиновая крошка) плоскостного сооружения на <адрес> необходимы финансовые средства в размере от 3 042 402 рублей 27 копеек до 3 193 560 рублей 12 копеек; для проведения ремонта ограждения и замену на сетку рабицу (или полиамид) и ремонт покрытия (резиновая крошка) плоскостного сооружения на <адрес> необходимы финансовые средства в размере от 3 789 489 рублей 96 копеек до 3 907 783 рублей 27 копеек. Собственных финансовых средств ни у администрации, ни у Учреждения нет. В бюджете городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края также финансовые средства на такие цели отсутствуют. За выделением указанных средств необходимо будет обращаться в Министерство финансов Красноярского края, Министерство спорта Красноярского края, Законодательное собрание Красноярского края. Однако бюджет Красноярского края является дефицитным. Денежные средства могут быть выделены частями в течение нескольких лет. После принятия соответствующим органом решения о выделении финансовых средств, нужно будет проводить конкурсные процедуры по определению подрядчика, по заключению договора. Просит административные исковые требования прокурора Ужурского района удовлетворить частично, возложить обязанности на администрацию городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края или МБУ «СК Дельфин» привести плоскостные спортивные (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес> плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес> плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55529-2013, ГОСТ Р 56440-2015, СП 31-115-2006, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт ограждений и покрытий плоскостных сооружений, заменить (восстановить) разрушенное физкультурное оборудование, находящееся на плоскостных сооружениях.
Представитель административного ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края Манаков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв на административное исковое заявление главы ЗАТО п. Солнечный Мостакова С.В., в котором указал, что администрация ЗАТО п. Солнечный Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по делу, со стороны администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края отсутствует незаконное бездействие. Все указанные в административном исковом заявлении плоскостные сооружения переданы в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Спорткомплекс Дельфин», следовательно, Учреждение с момента их передачи должно нести бремя их содержания, в том числе и производить ремонт. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 18 апреля 2025 года № 284-п «О ежедневном визуальном осмотре муниципального движимого и недвижимого имущества, закрепленного администрацией ЗАТО п. Солнечный за учреждениями и организациями на праве оперативного управления и по иным причинам» руководителям учреждений и организаций было вменено организовать ежедневный визуальный осмотр движимого и недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления и в случае обнаружения дефектов, неисправности объектов движимого и недвижимого имущества, незамедлительно принять меры по их устранению. Осмотр плоскостных сооружений осуществлялся единолично представителем истца без участия представителей Учреждения и администрации ЗАТО п. Солнечный, акт оформлялся тоже единолично представителем истца. Срок для приведения плоскостных сооружений в надлежащее состояние, требуемый прокурором, является недостаточным. Указанные плоскостные сооружения нуждаются в ремонте. Сначала необходимо составить локально-сметные расчеты с определением объёма работ, дефектовку (инспекцию) покрытия, ограждения и оборудования, расчёт площадей ремонта в квадратных метрах или кубических метрах, учет требований к ровности, дренажу и безопасности. Данные мероприятия будут проведены в ближайшее время. Также, необходимо определить размер финансовых затрат на указанные цели. Собственных финансовых средств ни у администрации, ни у Учреждения нет. За выделением денежных средств необходимо обращаться в Совет Депутатов ЗАТО п. Солнечный, Министерство финансов Красноярского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Законодательное собрание Красноярского края, возможно к Губернатору Красноярского края. После принятия соответствующим органом решения о выделении финансовых средств, нужно будет проводить конкурсные процедуры по определению подрядчика, по заключению договора. Исполнение решения суда возможно только лишь после выделения финансовых средств. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица МБУ «СК Дельфин» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ФБУ «Красноярский ЦСМ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении административного искового заявления в их отсутствие. От исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово К.В.А. поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что вопросы содержания, эксплуатации, а также требования к спортивному оборудованию открытой плоскостной спортивной дворовой площадки не регламентированы санитарным законодательством. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, полномочия Роспотребнадзора ограничены сферой санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, здорового питания, организации питания, качества и безопасности пищевых продуктов и другое. Нормативные акты, регламентирующие требования к содержанию и эксплуатации спортивных площадок, на которые в административном исковом заявлении ссылается прокурор ГОСТ, градостроительные нормы, не входят в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Оценив доводы административного искового заявления, письменных отзывов, заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 данной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории закрытого административно-территориального муниципального образования поселок Солнечный Красноярского края расположены следующие плоскостные сооружения (спортивные площадки), являющиеся собственностью муниципалитета:
- плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке № с кадастровым № по адресу: <адрес>
- плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке № с кадастровым № по адресу: <адрес>;
- плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке в жилой зоне № с кадастровым № по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-п земельный участок с кадастровым №, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1514 кв.м, с разрешенным использованием: спортивные площадки, теннисные корты, спортзалы, спортклубы, предоставлен Муниципальному бюджетному учреждению «Спорткомплекс Дельфин» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с Приложением к нему, плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30 х 18 м, расположенная по адресу: <адрес> плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке № с кадастровым № по адресу: <адрес>; плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке № с кадастровым № по адресу: <адрес> приняты на балансовый учет движимого имущества администрации ЗАТО п. Солнечный.
На основании постановлений администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30 х 18 м, расположенная по адресу: <адрес>, плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес>, плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке по адресу: <адрес> закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спорткомплекс Дельфин» ЗАТО п. Солнечный Красноярского края.
Кроме того, постановлениями администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на балансовый учет администрации ЗАТО п. Солнечный принято движимое имущество (спортивное оборудование плоскостных сооружений) в соответствии с Приложениями к названным постановлениям, в том числе, ворота для мини-футбола с сеткой (2 шт.), баскетбольная стойка высота до кольца 3050 м (2 шт.), спортивный комплекс (1 шт.), баскетбольная стойка (2 шт.), стойка волейбольная (комплект) (1 шт.), стакан под стойку волейбольную (комплект) (1 шт.), баскетбольная стойка высота до кольца 1850 мм (комплект) (2 шт.), хоккейная коробка 26х56 (1 шт.), ворота хоккейные с сеткой (2 шт.).
Указанное спортивное оборудование плоскостных сооружений закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спорткомплекс Дельфин» ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 897/пр/1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.
Подпунктом «б» пункта 1.5 Раздела 1 Методических рекомендаций участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) могут являться органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку.
На общественных и дворовых территориях населенного пункта могут размещаться детские игровые площадки, детские спортивные площадки (п. 3.1 Методических рекомендаций).
Пунктами 4.4.3, 4.4.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что для площадок, функциональных зон, предполагающих занятие физкультурой и спортом, рекомендуется применять сертифицированные на соответствие требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) спортивное покрытие, тип которого зависит от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки), а также требований к покрытиям, предъявляемым в зависимости от вида спорта, для занятий, которым организовывается площадка.
При отсутствии специальных требований к спортивному покрытию рекомендуется применять резиновые или синтетические покрытия, которые подразделяются по типу укладки на рулонные, наливные и модульные. В качестве основания площадок рекомендуется использовать асфальт, бетон либо утрамбованную песчано-гравийную смесь. В зависимости от вида спорта, для занятий которым организовывается площадка, рекомендуется подбирать различные материалы покрытия, в том числе резиновое покрытие для спортивных площадок, искусственный газон, специальный ковровый настил, песок. Требования к покрытиям для занятий конкретным видом спорта, рекомендуемые при организации площадки, могут быть получены от общероссийской или региональной федерации по данному виду спорта или у производителей покрытия.
Согласно п. 8.11 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 спортивные площадки должны иметь ровную, хорошо утрамбованную грунтовую, травяную или из синтетических материалов поверхность, ограниченную полосами ориентации шириной 1-1,5 м с покрытием иной фактуры.
В соответствии с п. 8.1 Раздела 8 СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения, конструкция полотна площадок, полей и мест для легкой атлетики зависит от выбранного верхнего слоя (покрытия), который может быть искусственным (из различных материалов) или травяным. Для покрытия площадок, полей и дорожек следует применять материалы, рекомендуемые Росспортом и допущенные к применению органами Роспотребнадзора.
Типы покрытий открытых плоскостных сооружений, в зависимости от назначения спортивного плоскостного сооружения, приведены в таблице 8.1, 8.2, 8.3 СП 31-115-2006. Таблицей 8.2 СП 31-115-2006 установлено, что для покрытий открытых плоскостных сооружений (спортивные площадки) по видам спорта: баскетбол - применяется водостойкое асфальтобетонное покрытие, для мини-футбола - водостойкое синтетическое покрытие.
Согласно п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний, утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст, поверхность и (или) покрытие площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов (разрывов, разломов, трещин и другое), не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.
В соответствии с пунктом 4.6.3 Методических рекомендаций, не рекомендуется использовать в ограждении площадок сетку рабицу, сварные секционные трехмерные ограждения в силу их низких ударопрочных свойств и повышенной шумности, сплошные по периметру конструкции в силу их парусных свойств и затруднения обзора, а также любые виды ограждения с заостренными элементами.
Спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки рекомендуется оборудовать ограждением высотой от 2,5 до 3 м, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу - высотой не менее 1,2 м. Ограждение спортивных площадок, инклюзивных спортивных площадок, предназначенных для игровых видов спорта и видов спорта с использованием метательных снарядов, рекомендуется создавать в соответствии с требованиями для занятий конкретным видом спорта. Секции ограждения для спортивных площадок, инклюзивных спортивных площадок, предназначенных для физкультуры и массового спорта (не предназначенных для проведения соревнований по видам спорта), рекомендуется заполнять сеткой оцинкованной проволочной (толщина не менее 2,7 мм), крученой в виде шестиугольных секций 80 мм x 100 мм, покрытой защитной полимерной оболочкой из полиэтилена низкого давления, металлической профильной или круглой трубой не менее 20 мм x 20 мм, деревянным брусом не менее 94 x 44 мм и прочими решениями, наиболее предпочтительными в целях снижения уровня шума. Желательно использовать стойки ограждения, изготовленные из профильной или круглой трубы размером не менее 60 мм x 60 мм или бруса с металлическим окончанием, уходящим в землю, обработанным порошковой краской и антикоррозийной грунтовкой (цинкование) (пункты 9.14, 9.15, 9.16 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности в пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками).
В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 раздела 6 Методических рекомендаций, содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.
Администрация ЗАТО п. Солнечный, являясь собственником плоскостных спортивных сооружений (многофункциональных спортивных площадок), в силу статьи 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой Ужурского района неоднократных проверок установлено, что администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края своевременное обслуживание, осмотр плоскостных сооружений, расположенных на территории муниципального образования, не осуществляется, а также выявлены разрушения и дефекты на плоскостных спортивных сооружениях, представляющие опасность для несовершеннолетних.
По результатам проведенной проверки, а также по причине травмирования несовершеннолетнего П.Я.М. на плоскостном спортивном сооружении, прокурором Ужурского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ЗАТО п. Солнечный внесено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительстве и охране здоровья несовершеннолетних, в том числе,
В ответе главы ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Ужурского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в рамках Положения об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, утвержденного Советом Депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-д, комиссией осуществляется контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще, чем 1 раз в 3 года. Внеплановые проверки проводятся администрацией ЗАТО п. Солнечный в случае получения от органов государственной власти, иных государственных органов, физических и юридических лиц, из средств массовой информации сведений о возможных нарушениях использования по назначению и сохранности имущества. Для мониторинга состояния спортивных площадок, не включенных в план проверок, осуществляется отслеживание социальных сетей, поступивших обращений граждан, а также сведений из средств массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ все спортивные площадки, расположенные на территории поселка, были осмотрены, был опубликован пост в социальных сетях о том, что необходимо беречь и не ломать построенные объекты. ДД.ММ.ГГГГ на еженедельной планерке глава ЗАТО п. Солнечный дал поручение МУП ЖКХ ЗАТО п. Солнечный демонтировать конструкции, которые были обнаружены при осмотре ДД.ММ.ГГГГ, данные конструкции были отломаны жителями и могли нести угрозу травматизма. Решением Совета Депутатов ЗАТО п. Солнечный от 28.01.2025 № 362-с «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 24.12.2024 № 352-с «О бюджете ЗАТО п. Солнечный Красноярского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» выделены средства на проведение ремонта плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30 х 18 м, расположенная по адресу: <адрес> в размере 215000 рублей. Уточнение плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ «СК Дельфин» произведено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по поручению главы ЗАТО п. Солнечный проведена внеплановая комиссионная проверка спортивной площадки. По результатам проверки были приняты меры по демонтажу ограждения. В настоящее время угроза травматизма спортивной площадки устранена. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлен выговор заместителю главы ЗАТО п. Солнечный Красноярского края по оперативному управлению и главному специалисту по земельным отношениям администрации ЗАТО п. Солнечный. Плоскостные спортивные сооружения, находящиеся на территории ЗАТО п. Солнечный <адрес>, <адрес>) передано в «СК Дельфин» на праве оперативного управления. В связи с невозможностью немедленно устранить существующие дефекты на указанных плоскостных спортивных сооружениях, приняты меры, обеспечивающие невозможность пользования плоскостными спортивными сооружениями, установлены таблички с информацией о том, что их эксплуатация запрещена. Для осуществления мониторинга спортивных объектов ЗАТО п. Солнечный, главой принято решение на еженедельных планерках заслушивать руководителей учреждений, в распоряжении которых в настоящее время находятся спортивные объекты.
Согласно акту осмотра плоскостных сооружений в ЗАТО п. Солнечный от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, старшим помощником прокурора Ужурского района установлено, что плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес>, находится в разрушенном состоянии, секции ограждения демонтированы полностью, сетки на воротах и баскетбольных щитах отсутствуют, ремонтные работы не начаты.
Доступ на плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке по адресу: <адрес> ограничен, ограждение площадки имеет торчащие болты, дефекты швов в виде остаточных оскалин, в том числе, плохого провара металла, торчащие трубы, баскетбольные щиты отсутствуют, ремонт не произведен.
Осмотром плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30 х 18 м, расположенная по адресу: <адрес>, установлено, что часть разрушенных секций ограждения демонтирована, баскетбольные кольца сломаны, на воротах сетка отсутствует, ремонтные работы не начаты.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки, прокурором Ужурского района Красноярского края директору МБУ «СК Дельфин» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Ужурского района от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «СК Дельфин» указал, что ограждение площадки возле дома № действительно имеют дефекты швов в виде остаточных окалин. Для устранения данных дефектов будет произведена замена профильной трубы на ограждениях. В тех местах, где требуется, будет осуществлена проварка металла в соответствии с нормами для данного вида работ. Спортивная площадка возле дома № дополнительно ограждена сигнальной лентой, на входные двери повешены замки, которые препятствуют открыванию дверей. Возле спортивной площадки <адрес> дополнительно ограничен доступ в виде сигнальных лент. На всех площадках закреплены информационные таблички о запрете занятий на площадках. Срок исполнения по всем нарушениям установлен ДД.ММ.ГГГГ.
Актом осмотра старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в рамках устранения нарушений по представлениям прокуратуры района в адрес главы ЗАТО п. Солнечный от ДД.ММ.ГГГГ, директора МБУ «СК Дельфин» от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории ЗАТО п. Солнечный, в ходе которого установлено, что плоскостное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес> находится в разрушенном состоянии, секции ограждения демонтированы полностью, покрытие по всей площади имеет следы разрушения, сетки на воротах и баскетбольных щитах отсутствуют, ремонтные работы не начаты. Доступ на плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м на земельном участке по адресу: <адрес> ограничен. По представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ограждения, при этом, ограждение площадки имеет торчащие болты, дефекты швов в виде остаточных оскалин, в том числе, плохого провара металла, покрытие неровное, имеются перепады. Осмотром плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30 х 18 м, расположенная по адресу: <адрес>, установлено, что часть разрушенных секций ограждения демонтирована, покрытие разрушено, баскетбольные кольца сломаны, на воротах сетка отсутствует, ремонтные работы не начаты. Указанное подтверждается представленными фотографиями.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ужурского района Красноярского края в адрес и.о. главы ЗАТО п. Солнечный Красноярского края вновь внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
Из ответа главы ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в настоящее время имеется потребность по приведению трех плоскостных спортивных сооружений в надлежащее состояние: плоскостное спортивное сооружение рядом с домом 22, 29 по <адрес>, плоскостное спортивное сооружение рядом с домом <адрес>. Остальные плоскостные спортивные сооружения на территории находятся в нормативном состоянии. Объемы дотаций краевого и федерального бюджетов не доведены, соответственно для восстановления плоскостных спортивных сооружений определить объем средств, необходимый к выделению, не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-п, в связи с настоящим административным исковым заявлением, создана комиссия по визуальному осмотру плоскостных сооружений (спортивных площадок), расположенных на территории закрытого административно-территориального муниципального образования поселок Солнечный, в составе председателя комиссии - заместителя главы ЗАТО п. Солнечный по оперативному управлению П.О.А., а также членов комиссии: директора МКУ «Служба заказчика» ЗАТО п. Солнечный - К.С.Э., главного специалиста по земельным отношениям администрации ЗАТО п. Солнечный - З.Н.В.., ведущего специалиста по архитектуре и строительству администрации ЗАТО п. Солнечный - Р.Н.А., директора МБУ «СК Дельфин» - А.А.А.
Актами администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, по результатам визуального осмотра плоскостных сооружений (спортивных площадок) установлено, что общий уровень технического состояния плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес>; плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>; плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес> признан неудовлетворительным, сооружение не соответствует требованиям безопасности ГОСТ и Федерального закона № 384-ФЗ. В связи с выявленными дефектами установлены прямые риски получения травм гражданами (неопределенным кругом лиц) при эксплуатации объекта. Комиссией рекомендовано приостановить эксплуатацию и законсервировать данные объекты до полного восстановления технического состояния и приведения ее в соответствие с требованиями действующих нормативных стандартов. Осмотр произведен в присутствии председателя комиссии и членов комиссии, а также заместителя прокурора Ужурского района Максименко И.Ю., акт подписан всеми лицами, участвующими в осмотре.
Изложенные в указанных актах визуального осмотра плоскостных спортивных сооружений обстоятельства, подтверждаются также представленными фотографиями с указанием адресов осматриваемых объектов.
Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, о том, что осмотр плоскостных сооружений осуществлялся единолично представителем истца, без участия представителей Учреждения и администрации ЗАТО п. Солнечный, акт оформлялся также единолично представителем истца, не нашли своего подтверждения, а потому являются надуманными.
В статье 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).
Одним из основных принципов федерального законодательства о физической культуре и спорту является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан.
Общие требования безопасности, предъявляемые при монтаже и эксплуатации на игровых площадках оборудования всех типов, установлены ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).
Кроме того, пунктами 6.11, 6.12 раздела 6 Методических рекомендаций закреплено за органами местного самоуправления следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы. При реконструкции площадок во избежание травматизма рекомендуется предотвращать наличие на территории площадки выступающих корней, нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).
Судом, с учетом исследования представленных доказательств, достоверно установлен факт нарушения администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при содержании плоскостных сооружений.
Несоблюдение законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, на указанных объектах, в том числе лиц проводящих время отдыха на них с несовершеннолетними детьми, может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также на благоприятную среду обитания, не оказывающую вредного воздействия.
Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую безопасность несовершеннолетних детей, так и иных лиц посещающих спортивные площадки, наличие выявленных нарушений может способствовать возникновению негативных последствий в виде травм, что создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных лиц, посещающих спортивные площадки, что может привести к нарушению их права на охрану здоровья.
Состоявшимся решением Ужурского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ уже установлен факт получения несовершеннолетним (П.Я.М.) травмы головы о выступающую часть ограждения площадки на плоскостном спортивном сооружении, расположенным по адресу: <адрес> Решение суда вступило в законную силу.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Также следует учесть, что решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что спорные объекты благоустройства состоят на балансе администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, имеются законные основания для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на указанный орган местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, административным ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.
Учитывая, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних при содержании плоскостных сооружений администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края не устранены имеющиеся дефекты спорных объектов благоустройства, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, на обеспечение их конституционного права на охрану здоровья, требования прокурора Ужурского района подлежат удовлетворению.
Суждения административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, о том, что бремя содержания, в том числе, производить ремонт плоскостных спортивных сооружений, должно МБУ «СК Дельфин» с момента их передачи в оперативное управление, противоречит требованиям статьи 210 ГК РФ, в которой закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вопреки доводам административного ответчика, сам по себе факт отсутствия финансовых средств у администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, а также отсутствия иного лица, обязанного осуществить соответствующее финансирование в установленном законом порядке, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений.
При указанных обстоятельствах требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для устранения нарушений действующего законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, а также финансового положения административного ответчика, а также учитывая, что исковые требования направлены на защиту и охрану конституционных прав по охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних детей, 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения, а потому полагает необходимым увеличить срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу, до 12 месяцев.
Прокурор - заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. в судебном заседании не возражала против увеличения срока исполнения решения суда до 12 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Совета депутатов городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края (ИНН 2439003643, ОГРН 1022401092856).
Обязать администрацию городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края (ИНН 2439003643, ОГРН 1022401092856) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт ограждений и покрытий плоскостных сооружений, заменить (восстановить) разрушенное физкультурное оборудование, находящееся на плоскостных сооружениях, а также привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55529-2013, ГОСТ Р 56440-2015, СП 31-115-2006:
- плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 57*27м на земельном участке по адресу: <адрес>,
- плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>),
- плоскостное спортивное сооружение (многофункциональная спортивная площадка) 30*18м по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.В. Семенов
Решение в окончательной форме составлено и подписано 10 августа 2026 года