РЕШЕНИЕ
24 ноября 2025 года с.Шелаболиха
Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края Запольская И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего без постановки на учет по адресу: <адрес> на постановление начальника ОП по Шелаболихинскому району МО МВД России «Павловский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 24.10.2025, 24.10.2025 в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, который пребывал на территории РФ незаконно, так как у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в РФ, предусмотренные ст.2 ФЗ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Постановлением начальника ОП по Шелаболихинскому району МО МВД России «Павловский» ФИО3 от 26.10.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление изменить, исключить из постановления указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, однако, начальником полиции не был учтен факт того, что на территорию РФ он въехал в 2012 году с целью воссоединения с семьей, поскольку его мать и старший брат получили гражданство РФ и в начале 2000 года переехали из Республики Узбекистан в РФ на постоянное место жительство. С 2012 по 2025гг. проживал нелегально на территории РФ. В марте 2025 года он хотел легализовать свое положение, однако, узнал о том, что ему установлен запрет на въезд на территорию РФ. В мае 2025 года он обратился в службу по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД РФ с заявлением о снятии запрета, однако, из-за утери паспорта и невозможности подтверждения личности, его заявление рассмотрено не было. В октябре 2025 года ему была выдана справка о подтверждении личности, на основании которой он должен был получить паспорт и легализовать свое положение в РФ. В Российской Федерации у него сложилась семья, он состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ ФИО4, проживающей в <адрес>. В <адрес> у него никого нет, так как на протяжении более 20 лет его семья проживает в России.
В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, вину в совершенном административном правонарушении он признал. Пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в 2012 году, работал не официально, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не оформлял, понадеявшись на работодателя, который пообещал ему все оформить за него, однако, этого не сделал. В дальнейшем самостоятельно документы не оформил, поскольку боялся, что его могут выдворить за пределы Российской Федерации. Решил легализовать свое пребывание в России после подписания Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4, проживает в принадлежащем ей доме, поддерживает отношения с матерью и старшим братом, являющимися гражданами РФ.
Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 24.10.2025 в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, прибывший на территорию РФ в 2012 году с целью «работа», при этом на миграционный учет не встал, патент не оформлял, официально нигде не работал, документы (паспорт и миграционную карту) утерял в 2016 году. Кроме того, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, о выдаче вида на жительство иностранному гражданину, приобретении гражданства Российской Федерации ФИО7 В.Д. не обращался, действующих заключенных договоров на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации не имеет. В настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица, подпиской о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, письменным объяснением ФИО1, из которого следует, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации он не имеет, сведениями ЕИР РМУ и ИБД-Ф, оцененными судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридические значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Вывод начальника полиции о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. При производстве по настоящему делу процессуальные права ФИО1, соблюдены.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены.
ФИО1 проживает на территории Российской Федерации незаконно, без разрешающих документов. Ранее проживал под чужими паспортными данными. Надлежащие меры к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания начал предпринимать только в 2025 году. Ранее привлекался к административной ответственности, в том числе и по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за которое ему было назначено административное наказание. К уголовной ответственности не привлекался.
Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Согласно пояснениям ФИО1, последний состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4, являющейся гражданкой РФ, с которой совместных детей не имеет, проживают в доме, принадлежащем ФИО4
В Российской Федерации также проживают мать ФИО1 – ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, а также родной брат – ФИО6, проживающий по адресу: <адрес>, являющиеся гражданами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации недвижимого имущества на имя самого ФИО1 не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Он в настоящее время, а также ранее официально трудоустроен не был, постоянного источника доходов не имеет, законно установленные на территории РФ налоги и сборы он не платил и не платит, о чем ФИО1 пояснил в судебном заседании.
Длительность проживания ФИО1 на территории Российской Федерации и фактические сложившиеся семейные отношения с гражданкой РФ, не освобождают его как иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость.
С учетом отсутствия данных, подтверждающих невозможность общения и поддержания семейных связей при проживании ФИО1 за пределами Российской Федерации при их действительном стойком наличии, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, игнорирующемуся ФИО1, который каких-либо мер для легализации своего положения на территории Российской Федерации длительное время не принимал, оснований для исключения назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не усматриваю.
Назначенное административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом положений изданного 30 декабря 2024 года Указа Президента Российской Федерации о временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки, которым установлено что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию) (пункт 1), также не установлено обстоятельств, препятствующих применению наказания в виде выдворения.
Так, положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации, соответствуют условиям, указанным в пункте 2 Указа. Доказательств возможности применения данного пункта, а также исполнения указанных в нем условий ФИО1 в материалы дела не представлено.
ФИО1 проживал на территории Российской Федерации незаконно, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания не предпринимал, не изъявил желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации.
Ссылки на то, что ФИО1 направлялся в <адрес> в консульский отдел для получения паспорта и последующего оформления разрешительных документов в установленном порядке, намерение воспользоваться правом легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в целях воссоединения с семьей, не являются безусловным основанием, свидетельствующим о невозможности применения наказания в виде выдворения. Напротив, как установлено материалами дела ФИО1, как лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, имел достоверную информацию о положениях законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации, мог проявить должное внимание и осмотрительность к дальнейшему его соблюдению и недопущению правонарушений.
При этом выдворение за пределы Российской Федерации не влечет невозможности поддержания родственных отношений, в том числе за пределами Российской Федерации.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, перечень обстоятельств отягчающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, определен ст.4.3 КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит, поэтому указание в постановлении на наличие отягчающего обстоятельства – принятие в отношении ФИО1 в 2016 году решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит исключению.
С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит изменению, а жалоба ФИО1 – оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОП по Шелаболихинскому району МО МВД России «Павловский» ФИО3 от 26.10.2025 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из описательно-мотивировочной части указание на наличие обстоятельства, отягчающего вину лица, привлекаемого к административной ответственности – принятие 2016 году решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в остальной части – постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья И.С. Запольская