РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июня 2026 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.А. Закоптеловой, при секретаре С.В. Лединой, с участием процессуального истца - прокурора Угловского района
Алтайского края А.Ю. Листратова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах Толоконниковой М. Я. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд в интересах Толоконниковой М.Я. с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии Толоконниковой М.Я., возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом рождения и воспитания шестерых детей.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании обращения Толоконниковой М.Я. проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Отделение) при отказе в перерасчете страховой пенсии по старости. В ходе проверки установлено, что Толоконникова М.Я. является матерью шестерых детей: ПИН, ПСН, ПМН, ПМН, ПНН, ПНМ Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием 6 детей. Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № Толоконниковой М.Я. отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости, поскольку дети рождены в Украинской ССР, а не в РСФСР либо Российской Федерации. Принимая названное решение, Отделение исходило из того, что с Республикой Украина не заключен международный договор (соглашение) в области пенсионного обеспечения, правовые основания для перерасчета пенсии заявителю с учетом периодов ухода за детьми, рожденными в Украинской ССР до достижения ими возраста полутора лет, отсутствуют. При назначении Толоконниковой М.Я. пенсии по старости досрочно, исходя из статуса «многодетная мать», Отделением периоды ухода за детьми включены в общий трудовой стаж.
Уточнив исковые требования, прокурор Угловского района Алтайского края, действуя в интересах Толоконниковой М.Я., просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии Толоконниковой М.Я., возложить обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом рождения и воспитания шестерых детей.
В судебном заседании прокурор Угловского района А.Ю.Листратов заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец Толоконникова М.Я. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в телефонограмме просила о рассмотрении дела без её участия.
Представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился. Предоставил возражение на иск, указав, что Отделение не находит оснований для его удовлетворения, так как в настоящее время международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украина отсутствует, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, прибывших на место жительства из Республики Украина, осуществляется в порядке, предусмотренном Российской Федерацией. При подсчете количества детей учитываются дети, рожденные на территории РСФСР и (или) РФ, если отсутствует международный договор в области пенсионного обеспечения. В связи с тем, что с Украиной не заключен международный договор (соглашение) в указанной области, оснований для учета детей, рожденных на территории Республика Украина, не имеется.
На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39 часть 2).
Вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией страховых пенсий, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Для определения права на страховую пенсию по старости, в соответствии со ст. 11 указанного нормативного правового акта в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого же Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 указанного Закона в страховой стаж засчитываются иные периоды, перечисленные в ст. 12 указанного Федерального закона. К иным периодам относятся, в частности, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Из содержания п. 39 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н, в случае, если территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации располагает всеми необходимыми документами (сведениями) для подтверждения права на страховую пенсию, определенными перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), предусмотренным частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема этого заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (п. п. 63, 66 этих же Правил).
Обеспечение повышения уровня страховой пенсии в виде перерасчета ее размера носит заявительный характер.
Как следует из материалов дела, Толоконникова М.Я. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о перерасчете размера пенсии, где просила произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием шестерых детей (заявление №).
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете указанной пенсии Толоконниковой М.Я. отказано в связи с тем, что её дети рождены за пределами РСФСР (на территории Закарпатской области, Украинской ССР).
Из материалов дела (заверенных копий свидетельств о рождении, о смерти, заключении, расторжении брака) следует, что истец Толоконникова М.Я. является матерью шестерых детей:
- ПИН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>;
- ПСН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>;
- ПМН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (свидетельство о рождении серия VII-UR № от ДД.ММ.ГГГГ);
- ПМН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (свидетельство о рождении серия I-AB № от ДД.ММ.ГГГГ);
- ПНН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (свидетельство о рождении серия I-ФМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом регистрации актов гражданского состояния <адрес> управления юстиции);
- ПНМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.
Согласно трудовой книжке Толоконникова М.Я. до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Украина, последующая трудовая деятельность осуществлялась на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что Толоконникова М.Я. является получателем следующих мер социальной поддержки:
- страховой пенсии по старости (с ДД.ММ.ГГГГ в размере 24614,46 руб., из них страховая пенсия по старости - 3748,45 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии - 20866,01 руб.);
- государственной пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 15883,34 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - 16963,42 руб.);
- ежемесячной денежной выплаты по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов БД» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 г.), в статье 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года, Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года денонсировано. Международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украина отсутствует, после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года не заключен, соответственно, иных правил пенсионного обеспечения, отличных от предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (устанавливающих какие-либо изъятия либо дополнительные условия), в отношении лиц, имеющих детей, рожденных на территории Республики Украина, нормативно не предусмотрено. Иного договора между Российской Федерацией и Республикой Украина о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения не заключалось.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, что предусмотрено частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Статья 13 данного нормативного правового акта, предусматривающая порядок исчисления страхового стажа, дополнена частью 11 на основании Федерального закона от 28.11.2025 N 443-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и Федеральный закон «О страховых пенсиях».
Размеры пенсий указанных граждан подлежат перерасчету на основании заявлений о перерасчете размера пенсии и документов, представленных ими одновременно с такими заявлениями, а также сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии, но не ранее 1 января 2026 года (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.11.2025 N 443-ФЗ).
В соответствии с п. 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).
В соответствии с п. в ст. 92 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1(в ред. от 08.06.1993) «О государственных пенсиях в РСФСР», уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности включался в общий трудовой стаж наравне с любой работой в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работой, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работой (службой) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе в сельском хозяйстве, либо творческой деятельностью.
При разрешении исковых требований суд учитывает, что Толоконникова М.Я. является лицом, получающим пенсию по старости в соответствии с п.п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть при назначении пенсии был учтен факт рождения ею детей на территории Украинской ССР. В заявлении Толоконниковой М.Я. о назначении пенсии в качестве основания её назначения указано на наличие у неё пятерых детей. При назначении ей пенсии были учтены периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Факт рождения Толоконниковой М.Я. шестерых детей и факт осуществления ею ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается представленными материалами дела, в том числе справкой, выданной исполкомом Малораковецкого сельского Совета народных депутатов Иршавского района Закарпатской области, копия которой удостоверена ДД.ММ.ГГГГ Лаптевским Советом народных депутатов Угловского района Алтайского края (зарегистрировано в реестре за №), имевшейся в распоряжении ответчика при обращении истицы с заявлением о перерасчете пенсии.
Суд соглашается с доводами истца о том, что Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при перерасчете пенсии место рождения детей значения не имеет. Истица является гражданкой Российской Федерации, получает пенсию, назначенную в связи с рождением пятерых детей, факт рождения и ухода за которыми подтвержден документальными доказательствами, принятыми ответчиком в качестве достоверных и допустимых, что подтверждается материалами пенсионного (выплатного) дела Толоконниковой М.Я.
В процессе рассмотрения дела не установлено, что второму родителю детей соответствующие периоды ухода за каждым из детей истицы засчитаны в страховой стаж при установлении ему страховой пенсии.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что условия для перерасчета страховой пенсии по старости с учетом периодов ухода истца за шестью детьми до полутора лет, рожденными на территории Украины соблюдены, следовательно, требования истца о перерасчете страховой пенсии, а также о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом даты обращения Толоконниковой М.И. с соответствующим заявлением о перерасчете) подлежат удовлетворению. Доводы ответчика о необходимости рождения и ухода за детьми на территории Российской Федерации (либо РСФСР) и о на том, что включение нестраховых периодов ухода за детьми в расчет размеров пенсии будет противоречить законодательству Российской Федерации, суд не принимает, так как пенсия Толоконниковой М.И. уже была назначена по основанию, предусмотренному п. в ст. 92 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1(в ред. от 08.06.1993) «О государственных пенсиях в РСФСР». Кроме того, действующее законодательство не предусматривает такого обязательного условия ввиду того, что Федеральным законом от 28.11.2025 N 443-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и Федеральный закон «О страховых пенсиях» сняты ограничения по учету периодов ухода за детьми, учитываемых при определении страхового стажа. Удовлетворение заявленных истцом требований соответствует целям соблюдения задач гражданского судопроизводства и интересам многодетной матери, соотносится с установленным законодателем правовым регулированием.
На основании п. 5 ч. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса российской Федерации оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобождён, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет страховой пенсии Толоконниковой М. Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с учетом рождения и воспитания шестерых детей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения – 22 июня 2026 года.
Судья О.А. Закоптелова