РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сафроновой Л.А., при секретаре судебного заседания Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Омскгоргаз» – БАА, действующей на основании доверенности, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, руководствуясь статьей 30.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, АО «Омскгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем по доверенности АО «Омскгоргаз» БАА подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное деяние малозначительным. В случае не признания деяния малозначительным, применить положения ст. 4.1.1 КоАП ПФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ввиду того, что обществом впервые совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), санкцией статьи 8.41 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения, имеются обстоятельства, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник АО «Омскгоргаз» БАА, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Не оспаривала обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, относительно несвоевременной оплата авансовых платежей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года в размере 460 руб., произведенной ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать деяние малозначительным, или заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Представитель административного органа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ТАЮ, действующая по доверенности, возражала против отмены постановления должностного лица Росприроднадзора, применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Аналогичную позицию в судебном заседании изложила представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора КПИ, действующая на основании доверенности.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст. ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-Впр10-33 и от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу.
Пунктом 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 4 Правил).
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме IV квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата за негативное воздействие, установленных п. 54 Правил.
Излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы (п. 60 Правил).
Пунктом 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 и№ 3 и от 30.12.2019 № 899» (далее – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее отправки через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя») (п. 9 Порядка).
В соответствии с п. 1 ст. 16.5 Закона об охране окружающей среды, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положения о вышеназванном контроле также предусмотрены п. 61 Правил, который осуществляется: а) в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате; б) при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы за негативное воздействие (п. 62 Правил).
Согласно п. 63 Правил, при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.
Пунктом 11 Порядка установлено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.
Возможность самостоятельного внесения корректировки (уменьшения) размера подлежащей внесению платы лицом, обязанным ее вносить, путем предоставления корректирующей декларации предусмотрена также пунктом 64 вышеназванных Правил.
При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.
В соответствии с п. 76 Правил, в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону ст. 8.41 КоАП РФ образует бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет на основании Положения о Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 55 и ст. 160.1 БК РФ.
Признавая АО «Омскгоргаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, административный орган исходил из совокупности установленных по делу обстоятельств, подтверждающих факт несвоевременного внесения обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года, что является нарушением п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, а также из представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года была внесена АО «Омскгоргаз» в сумме 460 руб. – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует положениям п. 4 ст. 16. 4 Закона об охране окружающей среды. Декларация за 2025 год, в соответствии с п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сформирована и направлена обществом в административный орган ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2025 года осуществлена АО «Омскгоргаз» ДД.ММ.ГГГГ, по сроку уплаты не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований не согласиться с выводами административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в связи с чем доводы АО «Омскгоргаз в указанной части, суд находит не состоятельными.
Выводы о доказанности наличия в действиях АО «Омскгоргаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, представленных по делу: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-105); платежными поручениями (л.д. 99-100), письменными пояснениями АО «Омскгоргаз» (л.д. 90-91), актами сверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были верно установлены административным органом исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований законодательства об окружающей среде, из материалов дела не усматривается.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Омскгоргаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшие на исход рассматриваемого дела, из представленных материалов не усматривается.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел.
При решении вопроса о размере наказания, должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.
В силу ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного правонарушения, объект посягательства, в настоящем случае исключают возможность применения ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в указанной части суд считает не состоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Материалами дела установлено, что АО «Омскгоргаз» впервые совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), санкцией названной статьи не предусмотрено наказание в виде предупреждения, выявленное нарушение не повлекло существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, иных вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен.
Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, назначенное постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношение АО «Омскгоргаз» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. подлежит замене на предупреждение.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении АО «Омскгоргаз» подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, суд -
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении АО «Омскгоргаз» изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента оглашения и получения копии решения.
Судья Л.А. Сафронова