РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Кабанск 09 июля 2026 года
Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при секретаре Перевозниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным вопросам Бурдуковской Н.А. на постановление №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным вопросам Бурдуковской Н.А. по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 13.05.2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по РБ) Жарковой О.А. в отношении заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» (далее также - Администрация) по социальным вопросам Бурдуковской Н.А. вынесено постановление №-АП от 13.05.2026 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Бурдуковская Н.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя следующим. Извещение о времени и месте составления протокола по домашнему адресу заявителя вообще получено не было, в а канцелярию Администрации по месту работы оно поступило 23.04.2026 г. Определение СПИ поступило на работу 05.05.2026 г., а про адресу ее проживания только 07.05.2026 г. Постановление о назначении административного наказания от 13.05.2026 г. поступило по месту работы 19.05.2026 г., на домашний адрес лишь 21.05.2026 г. Эти факты СПИ проигнорировал. Формальный прием документов по месту работы не является надлежащим адресом для получения личных процессуальных извещений, не подменяет надлежащее ее извещение по месту жительства. На текущий момент финансирование из вышестоящего бюджета не выделено. Самостоятельное расходование средств на данные цели без бюджетных лимитов является нарушением бюджетного законодательства. Исполнение решения суда напрямую зависит от волеизъявления органов государственной власти субъекта РФ в части распределения бюджета.
Заявитель Бурдуковская Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте.
Защитник Бурдуковской Н.А. по доверенности Плеханова Г.В. на жалобе настаивала.
СПИ СОСП по РБ Жаркова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте.
СПИ СОСП по РБ Менжикова Е.А. от имени СОСП по РБ просила о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебное заседание не явилась.
Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ (введена в действие с 11.08.2025 г. Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в т.ч. виновность лица в совершении административного правонарушения.
Тем самым установление и доказывание фактических обстоятельств дела (объективной стороны) и вины правонарушителя (субъективной стороны) как необходимых элементов состава административного правонарушения является обязательным и является обязанностью административного органа (его должностного лица).
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, вступившим в законную силу 14.09.2024 г. решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 06.08.2024 г. по делу № удовлетворено исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» МО «Кабанский район» Республики Бурятия, администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, постановлено обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских. Обязать администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских.
На принудительном исполнении СПИ СОСП по РБ находится исполнительное производство №-ИП от 30.03.2026 г. на основании выданного Кабанским районным судом Республики Бурятия исполнительного листа от 16.09.2024 г., об обязании Администрацию МО «Кабанский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности. Постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено должнику в личный кабинет 01.04.2026 г., постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления.
21.04.2026 г. СПИ составлен акт об обнаружении административного правонарушения.
Согласно распоряжению Администрации МО «Кабанский район» №л от 19.01.2026 г. Бурдуковская Н.А. принята на должность заместителя руководителя по социальным вопросам. Постановлением Администрации МО «Кабанский район» № от 27.03.2026 г. «О перераспределении полномочий руководителя Администрации МО «Кабанский район» заместителю руководителя Администрации делегированы полномочия в сфере деятельности МКУ «Районное управление образования». А значит данное должностное лицо вопреки изложенным в обжалуемом постановлении доводов о длительном неисполнении решения суда не может нести ответственности за действия (бездействие) при исполнении решения суда и содержащихся в выданном по нему исполнительном листе соответствующих требований, совершенные до назначения ее на должность и передачи ей 27.03.2026 г. соответствующих полномочий.
Судья приходит к выводу, что исходя из отсутствия в бюджете МО «Кабанский район» значительных денежных средств, необходимых для исполнения данного решения суда, его исполнение было объективно невозможно в сроки, установленные СПИ – с 01.04.2026 г. по 08.04.2026 г.
При этом в пределах данного срока 06.04.2026 г. начальником МКУ «Районное управление образования» Власовым А.А. была направлена официальная заявка в Министерство образования и науки РБ для включения в государственную программу «Развитие образования и науки Республики Бурятия» в целях финансирования антитеррористических мероприятий в 2026 г. До составления акта от 21.04.2026 г. об обнаружении административного правонарушения, 14.04.2026 г. МКУ «Районное управление образования» направлена заявка председателю Совета депутатов МО «Кабанский район» и МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. 15.04.2026 г. Администрации МО «Кабанский район» направлена заявка председателю Совета депутатов МО «Кабанский район» для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.17.04.2026 г. получен ответ от МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» об отсутствии дополнительных доходных источников на исполнение мероприятий по решениям судебных органов.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Кроме того, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу императивных норм ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ, извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении СПИ направил Бурдуковской Н.А. по месту ее работы - поступило 24.04.2026 г., согласно телефонограммы СПИ в материалах дела – 23.04.2026 г. При этом по месту ее жительства извещение не направлялось, документов об обратном в материалах дела не имеется.
Направление извещения по месту работы должностного лица законом не предусмотрено, а значит таковое является ненадлежащим. Тем самым на момент составления протокола об административном правонарушении 28.04.2026 г. СПИ не обладал сведениями о надлежащем извещении Бурдуковской Н.А., чем грубо нарушены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, права Бурдуковской Н.А.,что влечет его недопустимость как доказательства по делу.
Боле того, данное дело об административном правонарушении было возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении от 28.04.2026 г., поскольку не совершались иные процессуальные действия, предусмотренные ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, с момента совершения которых оно считается возбужденным. В этой связи незаконность протокола об административном правонарушении влечет незаконность самого факта возбуждения дела об административном правонарушении, а значит недопустимость всех полученных в его рамках доказательств.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств наличия в деяниях Бурдуковской Н.А. состава данного административного правонарушения, ввиду его недоказанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным вопросам Бурдуковской Н.А. по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Бурдуковской Н.А. прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.
Судья А.А. Максимов