РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Кустовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Трансойл» БНА на постановление Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-138 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ООО «Трансойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Трансойл» БНА, действующей по доверенности, подана жалоба, в которой просит применить положения ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Ссылается, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>, в свою очередь датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года с момента совершения административного правонарушения, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. ООО «Трансойл» внесло оплату за отходы в полном размере и в установленный срок, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с п. 61-71 Правил исчисления и взимаемая плата за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023№ 881), у ООО «Трансойл» отсутствовала возможность подать уточненные декларации в более ранний срок, поскольку контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате (п. 61), а в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями (п. 64).
Перечисленные выше ошибки и недочеты в первичной и уточненных декларациях имеют признаки малозначительности, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Одновременно с жалобой на постановление об административном правонарушении защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ) в связи с болезнью защитника, что подтверждается листком нетрудоспособности.
Просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание защитник/законный представитель ООО «Трансойл» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о проведении судебного заседания при помощи ВКС с Петроградским районным судом г. Санкт-Петербурга.
В ответ на заявку Первомайского районного суда г. Омска о проведении судебного заседания при помощи ВКС из Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга поступил отказ мотивированный отсутствием возможности проведения ВКС, о чем юридическое лицо извещено посредством электронной почты.
Представитель административного органа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с нахождением за пределами Омской области по служебной необходимости. Представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которой полагал, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется с даты последнего платежа.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ ООО «Трансойл» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).
Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ).
При разрешении вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания следует учитывать причины пропуска срока, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Согласно материалам дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена защитником ООО «Трансойл» ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, в силу положений ст. 30.3 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба на указанное постановление направлена в Первомайский районный суд г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленных сроков.
Согласно абзацу 2 пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В материалах дела действительно имеются сведения о том, что копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ получил защитник ООО «Трансойл», вместе с тем информации о том, когда указанное постановление было направлено в адрес юридического лица либо его законного представителя, материалы дела не содержат.
В свою очередь выводы об отсутствии сведений о направлении копии постановления в адрес юридического лица либо его законного представителя корреспондируют положениям части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, с учетом того, что юридическому лицу либо законному представителю копия постановления не вручалась и/или не направлялась, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию, судья полагает возможным восстановить ООО «Трансойл» срок для подачи жалобы.
Относительно законности привлечения ООО «Трансойл» к административной ответственности суд отмечает следующее.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст. ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, постановлении от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу.
Пунктом 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 4 Правил).
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону ст. 8.41 КоАП РФ образует бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 8.41 КоАП РФ, наступает по истечению установленного срока, то есть, на следующий день, наступивший за установленным днем внесения такой платы. Наступление указанной даты свидетельствует о совершении лицом противоправного действия.
Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет на основании Положения о Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 55 и ст. 160.1 БК РФ.
ООО «Трансойл» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, юридический адресом является <адрес>. ООО «Трансойл» имеет филиал «Омский» по адресу <адрес>.
Кроме того, ООО «Трансойл» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
С учетом изложенного ООО «Трансойл» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ представленной информации по предприятиям, представившим декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ДНВОС) за 2024 отчетный год.
Так, плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год была внесена ООО «Трансойл» в сумме 323,38 руб. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем, декларация подвергалась уточнению по результатам, которых произведена доплата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в сумме 113,81 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), далее ДД.ММ.ГГГГ на сумму 0,13 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) и 422,87 руб. ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).
По итогу анализа, представленных деклараций с уточнениями и дополнениями в отношении ООО «Трансойл» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, рассмотрение которого, определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении ООО «Трансойл» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным по ст. 8.41 КоАП РФ и назначен штраф в размере 50 000,00 руб.
Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось невнесение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При этом в силу примечания 2 к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, с учетом изложенных положений закона в их взаимосвязи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление вынесено должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, то есть, вопреки доводов, изложенных в письменных возражениях представителя Росприроднадзора, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ООО «Трансойл».
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент вынесения должностным лицом постановления от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ООО «Трансойл»к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление подлежит отмене, а производство по рассматриваемому делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья –
РЕШИЛ:
Восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Трансойл» прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента оглашения и получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова