РЕШЕНИЕ
09 июня 2026 года город Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общество с ограниченной ответственностью «КАРТОНОПТ» (далее - ООО «Картонопт») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1. КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Картонопт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 889 253,00 руб.
Директор ООО «Картонопт», не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в которой указал, что о составлении протокола об административном правонарушении юридическому лицу известно не было, извещение направлено по адресу электронной почты <данные изъяты>, который не принадлежит юридическому лицу. По адресу юридического лица, либо законный представитель общества не извещались. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащего извещения юридического лица либо его представителя, копия протокола об административном правонарушении, также в адрес юридического лица не направлялось.
Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании директор ООО «Картонопт» ЛВВ, с участием защитника БЮВ, действующего по доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что уведомлений на составление протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица не поступало, законный представитель юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлялся. ООО «Картонопт» зарегистрировано в личном кабинете Сибирского межрегиональное управление Росприроднадзора и имеет возможность получать все юридически значимые сообщения в электронном виде, однако таких уведомлений в адрес юридического лица не поступало. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении директор был уведомлен телефонограммой, явился на рассмотрение дела и был не согласен с вынесенным постановлением, поскольку не знал о возбужденном в отношении юридического лица деле об административном правонарушении.
Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения жалобы. Юридическому лицу направлялось уведомление о составлении протокола по электронной почте <данные изъяты>, которое содержится в выписке ЕГРЮЛ, что является надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное действия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений изложенной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (часть 1).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Из приведенных выше норм в из взаимосвязи следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении /л.д. 78-81/.
В материалах дела имеется уведомление (извещение) от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ООО «Картонопт» по адресу электронной почты, указанном в выписке из ЕГРЮЛ <данные изъяты> /л.д. 77, 114/.
Как следует из пояснений директора и защитника ООО «Картонопт» указанный адрес юридическому лицу не принадлежит, доступа к указанной электронной почте у директора нет, доказательства получения уведомления юридическим лицом отсутствуют.
По смыслу ст. 25.15. КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении могут извещаться или вызываться к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с помощью СМС - сообщения или по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
При этом с учетом требований положений ст. 25.15. КоАП РФ, в рассматриваемом случае, должен быть зафиксирован факт согласия получения извещения по адресу электронной почты, однако материалами дела факт согласия законного представителя или его защитника, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на уведомление посредством электронной почты не подтверждается. Какой-либо переписки между административным органом и юридическим лицом при использовании адреса электронной почты <данные изъяты>, выраженного письменно, не имеется.
Достоверных данных о направлении ООО «Картонопт» каких-либо иных извещений, сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Также и копия протокола об административном правонарушении направлена ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу электронной почты <данные изъяты>, без письменно выраженного согласия использования электронной почты.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела не содержится достоверных данных, свидетельствующих об извещении ООО «Картонопт» о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Картонопт» либо его защитника, не извещенного о времени и месте его составления, при отсутствии надлежащего извещения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось невнесение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ экологического сбора за 2024 год, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При этом в силу примечания 2 к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, с учетом изложенных положений закона в их взаимосвязи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
В рассматриваемом случае возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении, составившему его должностному лицу не представляется возможным, поскольку срок давности привлечения ООО «Картонопт» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как отмечалось выше, в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Допущенные существенные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении влияют на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, так как в нарушение ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ оно основано на недопустимом доказательстве.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент принятия решения по жалобе защитника юридического лица, срок давности привлечения ООО «Картонопт» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление подлежит отмене, а производство по рассматриваемому делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Картонопт» прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова