РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с.Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.А. Закоптеловой, при секретаре И.В. Тумашовой, с участием процессуального истца – заместителя прокурора Угловского района Алтайского края М.Т. Макаряна, представителя материального истца Л.В. Саньковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района к главе Угловского района Панкратову А. В. о взыскании ущерба в порядке регресса,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района к главе Угловского района Панкратову А. В. о взыскании ущерба в порядке регресса. В обоснование иска указано, что прокуратурой Угловского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Алтайэнергосбыт» и МУП «Теплосервис Угловского района» (покупатель) был заключен договор энергоснабжения для муниципальных нужд № №, в соответствии с которым истец осуществляет поставку электроэнергии ответчику. Договор энергоснабжения для муниципальных нужд заключен на основании муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования в целях обеспечения нужд муниципального образования (пункт 1.1 Контракта), следовательно, Администрация является заказчиком, выступающим от имени муниципального образования. При оплате покупателем товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (часть 2 статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3.3 Контракта). Ненадлежащие исполнение обязательств Администрацией Угловского района по оплате услуг по муниципальному контракту на энергоснабжение для муниципальных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в солидарном порядке с МУП «Теплосервис Угловского района», муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района в пользу АО «Алтайэнергосбыт» задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 717052 руб., 6525 руб. 18 коп. пеней, всего 723 577 руб. 90 коп., а также расходов оплате государственной пошлины (дело № По тому же договору электроснабжения решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ взыскано в солидарном порядке с заказчиков 723 741 руб. 60 коп. задолженности, 7 092 руб. 67 коп. пеней, всего 730 834 руб. 27 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20 771 руб. (дело № №); решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ взыскано в солидарном порядке с заказчиков 605258 руб. 88 коп. задолженности, 7 202 руб. 58 коп. пеней, всего 612461 руб. 46 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17811,50 руб. №); решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ взыскано в солидарном порядке с заказчиков 693500 руб. 36 коп. задолженности за апрель 2025 года, 6935 руб. 00 коп. пени, всего 700435 руб. 36 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20011 руб. (дело №). Администрацией Угловского района Алтайского края задолженность АО «Алтайэнергосбыт» по оплате пени, судебных расходов погашена в полном объеме в размере 487756,12 руб. на основании платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что Администрация Угловского района является органом местного самоуправления, имеет утвержденный на календарный год бюджет, у Администрации Угловского района имелись денежные средства в размере, достаточном для исполнения обязательств по оплате полученной электроэнергии по указанному выше муниципальному контракту. В соответствии с Решением Угловского районного совета депутата Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Панкратов А.В. избран главой муниципального образования Угловский район Алтайского края. В силу п. 3 ч. 1 ст. 35 Устава указанного муниципального образования к полномочиям главы муниципального района относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в порядке, установленном районным Советом депутатов, кроме случаев, когда для заключения сделки требуется согласие районного Совета депутатов. Учредителем и собственником имущества МУП «Теплосервис Угловского района» является муниципальное образование Угловский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Угловского района Алтайского края. (п. 1.6, п. 1.7 Устава МУП «Теплосервис Угловского района»). Истец также указал, что решениями Арбитражного суда края достоверно установлено, что муниципальный контракт заключен в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального образования, администрация является заказчиком, выступающим от имени муниципального образования. Энергоснабжение осуществлялось в целях обеспечения нужд социально значимых объектов, что обусловило возникновение расходных обязательств на основании муниципального контракта. Заключая муниципальный контракт на энергоснабжение в целях осуществления нужд муниципального образования, Администрация Угловского района согласилась с его условиями, в соответствии со своим волеизъявлением приняла на себя все права и обязанности, определенные этим контрактом, в том числе установленные пунктом 5.2 контракта по расчетам с поставщиком в солидарном порядке. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) главой Угловского района обязательств по указанному контракту, повлекшее просрочку оплаты надлежащим образом поставленной электроэнергии, при наличии у Администрации Угловского района денежных средств в размере, достаточном для исполнения взятых на себя обязательств, является прямым ущербом Администрации района, выразившимся в выплаченных бюджетом муниципального образования в пользу АО «Алтайэнергосбыт», в соответствии с указанными решениями Арбитражного суда Алтайского края неустоек и судебных расходов в размере 487756,12 руб., взыскание которых повлекло нарушение бюджетного законодательства, несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств муниципального образования Угловский район Алтайского края, которые могли быть использованы в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения. Ущерб, причиненный бюджету муниципального образования Угловский район Алтайского края, подлежит взысканию с виновного лица — главы Угловского района Панкратова А.В., который достоверно знал о невозможности погашения МУП «Теплосервис» коммунальной задолженности перед АО «Алтайэнергосбыт» и не предпринял мер к недопущению образования просроченной задолженности, что привело к причинению ущерба бюджету. Ссылаясь на положения ст. ст. 6, 34, 162, 219, 30.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 53.1, 1064, 309, 363, 532 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации, прокурор Угловского района Алтайского края просит взыскать с Панкратова Андрея Викторовича ущерб в порядке регресса в пользу бюджета Администрации Угловского района в размере 487756,12 руб.
Заместитель прокурора Угловского района Алтайского края Макарян М.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт причинения ответчиком ущерба бюджету муниципального образования Угловский район. К возникшим правоотношениям подлежат применению положения, предусмотренные ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации, поэтому с Панкратова В.А. надлежит взыскать причиненный им ущерб в полном объеме.
Представитель материального истца Администрации Угловского района Алтайского края Санькова Л.В. в судебном заседании пояснила, что исковые требования не поддерживает, заявление об отказе от иска не представлено. Пояснила, что на ответчика не распространяются положения ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации, со стороны Администрации Угловского района Алтайского края приняты меры ко взысканию с МУП «Теплосервис Угловского района» денежных средств во исполнение обязательств по оплате услуг электроэнергии.
Ответчик Панкратов А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, представил отзыв на иск, согласно которому из положений муниципального контракта и договора энергоснабжения следует, что покупателем и потребителем электрической энергии является МУП «Теплосервис Угловского района», которое и несет обязательства по оплате потребленной электрической энергии. Администрация Угловского района, в свою очередь, обеспечивает оплату поставленной электрической энергии и является поручителем по данным обязательствам предприятия. Согласно положениям бюджетного законодательства, МУП «Теплосервис Угловского района», которое несет обязательство по оплате электрической энергии, не является получателем бюджетных средств, а, следовательно, лимиты бюджетных обязательств до предприятия не доводятся, из чего следует, что в бюджете района денежные средства на оплату электроэнергии, потреблённой МУП «Теплосервис Угловского района», не предусмотрены. Вопреки доводам искового заявления, Администрация района не имеет утвержденный на календарный год бюджет, а в соответствии с действующим законодательством (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств районного бюджета на основании и в пределах бюджетной сметы. У Администрации Угловского района, и в том числе у главы района, который ее возглавляет, отсутствует обязанность оплачивать электрическую энергию, потребленную МУП «Теплосервис Угловского района», до того момента, как поставщиком будут применены меры ответственности, предусмотренные ст. 363 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лимиты бюджетных обязательств на оплату указанных в иске сумм пеней и государственной пошлины были доведены до Администрации района непосредственно после предъявления поставщиком исполнительного листа в органы федерального казначейства. Сумма задолженности оплачена Администрацией района непосредственно в день постановки ЛБО на учет, что свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией района (в лице уполномоченных должностных лиц) обязательств по оплате. Указание в обоснование иска на нецелевое использование бюджетных средств и ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неверным и не подтверждается материалами дела, поскольку средства, направленные на уплату пеней и государственной пошлины соответствуют целям, определенным бюджетной сметой учреждения и лимитам бюджетных обязательств. Распространение ответственности за принятые между юридическими лицами в рамках указанного выше муниципального контракта обязательства незаконно, поскольку указанные меры находятся за пределами урегулированной нормами Трудового кодекса Российской Федерации материальной ответственности работника перед работодателем. Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вину работника в причинении ущерба; а также наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом,наличие прямого действительного ущерба. Прокурором района неверно определен статус главы района, так как он не является муниципальным служащим, поэтому положения законодательства о муниципальной службе не регулируют его правовой статус. На главу муниципального района распространяются гарантии, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ и Законом Алтайского края от 04.02.2026 N 3-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность в Алтайском крае». Глава муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены статьей 28 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ (ч.ч. 7, 8 ст. 21 Устава района). Глава муниципального района, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, обладает собственным кругом полномочий, избирается на должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, и не является наемным работником. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, а его правовой статус обусловлен актом избрания на должность. Нормы трудового законодательства применяются к главе муниципального образования только в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством. При осуществлении должностным лицом местного самоуправления полномочий трудовых отношений не возникает, а глава района не является руководителем организации по смыслу ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации, данная норма права к спорным отношениям не подлежит применению.
Представители МУП «Теплосервис Угловского района», Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Угловского района Алтайского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
С учетом отсутствия заявления со стороны материального истца об отказе от иска, а также того, что процессуальный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, гражданское дело рассмотрено по существу, несмотря на противоречие позиций процессуального и материального истца.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска на основании следующего.
В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Согласно пунктам 1, 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Панкратов В.А. занимает должность главы муниципального образования Угловский район Алтайского края (избран на основании решения Угловского районного Совета депутатов Алтайского края от 09.07.2024 №34).
Согласно п. п. 1, 2 ст. 21 Устава муниципального образования Угловский район Алтайского края, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и одновременно замещает государственную должность Алтайского края и муниципальную должность. Глава муниципального района возглавляет Администрацию Угловского района Алтайского края.
Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района», оно создано на основании постановления Администрации Угловского района от 09.10.2018 №505 (п. 1.1). Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п. 1.5). Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование Угловский район Алтайского края (п. 1.6). Функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Угловского района Алтайского края (п. 1.7). Предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления его деятельности (п. 2.2). Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Угловского района Алтайского края (заказчик) и АО «Алтайэнергосбыт» (поставщик) заключен муниципальный контракт № на энергоснабжение для нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края. Предметом данного муниципального контракта является осуществление энергоснабжения в целях обеспечения нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края на условиях, в порядке и в сроки, определенные сторонами. Поставка электрической энергии осуществляется в точки поставки электроэнергии покупателя МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края». В соответствии п. п. 3.1, 3.3. указанного муниципального контракта, расчет за электрическую энергию осуществляется покупателем. Администрация Угловского района Алтайского края является в соответствии со ст. 532 Гражданского кодекса Российской Федерации поручителем по оплате покупателем поставленной электроэнергии и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем взятых на себя обязательств, обязуется осуществить оплату.
На основании решения Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ с муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района Алтайского края» и муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице администрации Угловского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 717052,72 руб. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд № за январь 2025 года, заключенному на основании муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, 6525,18 руб. – пени с последующим начислением пеней с ДД.ММ.ГГГГ на сумму задолженности в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50589,50 руб. с Администрации Угловского района Алтайского края и 20589,50 руб. с МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края».
На основании решения Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района Алтайского края» и муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице администрации Угловского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 723741,60 руб. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд № за февраль 2025 года, заключенному на основании муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, 7092,67 руб. – пени с последующим начислением пеней с ДД.ММ.ГГГГ на сумму задолженности в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20771 руб. с Администрации Угловского района Алтайского края и 20771 руб. с МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края».
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2025 по делу №№ с муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района Алтайского края» и муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице администрации Угловского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 605258,88 руб. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд №, заключенному на основании муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ (за март 2025 года), 7202,58 руб. – пени с последующим начислением пеней с ДД.ММ.ГГГГ на сумму задолженности в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17811,50 руб. с Администрации Угловского района Алтайского края и 17811,50 руб. с МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края».
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2025 по делу №№ с муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района Алтайского края» и муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице администрации Угловского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 693500,36 руб. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд №, заключенному на основании муниципального контракта на энергоснабжение для нужд муниципального образования Угловский район Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ (за апрель 2025 года), 6935 руб. – пени с последующим начислением пеней на сумму задолженности в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20011 руб. с Администрации Угловского района Алтайского края и 20011 руб. с МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края».
Указанные судебные акты вступили в законную силу, на их основании выданы исполнительные листы.
Согласно журналу учета исполнительных листов о взыскании с МУП «Теплосервис Угловского района», с Администрации Угловского района Алтайского края задолженности в пользу АО «Алтайэнергосбыт» за 2025 год, расходным расписаниям, уведомлениям об изменении бюджетных ассигнований, исполнительные документы, выданные Арбитражным судом Алтайского края, были исполнены: № от ДД.ММ.ГГГГ поступил из ОФК ДД.ММ.ГГГГ, исполнен ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ поступил из ОФК ДД.ММ.ГГГГ, исполнен ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ поступил из ОФК ДД.ММ.ГГГГ, исполнен ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ поступил из ОФК ДД.ММ.ГГГГ, исполнен ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией Угловского района Алтайского края в АО «Алтайэнергосбыт» перечислены денежные средства: на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 851815, 68 руб. (оплата взыскателю в солидарном порядке задолженности по электроэнергии, пени, государственной пошлины, с учетом индексации по делу № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 706535,56 руб. (оплата взыскателю в солидарном порядке задолженности по электроэнергии, пени, государственной пошлины, с учетом индексации по делу № от ДД.ММ.ГГГГ); на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 821270, 62 руб. (оплата взыскателю в солидарном порядке задолженности по электроэнергии, пени, государственной пошлины, с учетом индексации по делу № от ДД.ММ.ГГГГ); на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 875443, 25 руб. (оплата взыскателю в солидарном порядке задолженности по электроэнергии, пени, государственной пошлины, с учетом индексации по делу № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из информации, предоставленной МУП «Теплосервис Угловского района» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что причиной задолженности по оплате услуг за потребленную в феврале – апреле 2025 года электроэнергию, стало трудное финансовое положение предприятия, убыточность на протяжении последних нескольких лет, принятие мер в целях недопущения срыва отопительного сезона. Указанная задолженность оплачена на основании судебных актов Администрацией Угловского района Алтайского края. Лимиты бюджетных обязательств до МУП «Теплосервис Угловского района» не доводились и не могут быть доведены, поскольку предприятие не является получателем бюджетных средств. До Администрации района лимиты бюджетных обязательств доводятся непосредственно после предъявления исполнительного листа в органы федерального казначейства на основании заявки на кассовый расход. Взыскание указанной задолженности Администрацией района в принудительном порядке с МУП «Теплосервис Угловского района» не осуществлялось, поскольку предприятие не располагает средствами, достаточными для оплаты задолженности, а взыскание в судебном порядке влечет дополнительные расходы предприятия в виде государственной пошлины. Между Администрацией Угловского района и МУП «Теплосервис Угловского района» заключено соглашение о возмещении затрат по оплате электрической энергии в порядке регресса. Аналогичная информация предоставлялась Администрацией Угловского района Алтайского края (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1180).
В соответствии со сведениями, предоставленными главой района Панкратовым А.В. (исх. №/П/190 от ДД.ММ.ГГГГ), решения Арбитражного суда Алтайского края по указанным дела были исполнены Администрацией Угловского района за счет собственных средств бюджета муниципального образования Угловский район.
МУП «Теплосервис Угловского района» на протяжении ряда лет предоставлялись субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с необходимостью погашения получателем субсидии просроченной кредиторской задолженности, в том числе в 2022 году – 1600,0 тыс. руб.; в 2024 году – 5000,0 тыс. руб.; в 2025 году – 6100,0 тыс. руб.
Согласно материалам дела, Администрацией Угловского района направлялись заявки в Министерство финансов Алтайского края о выделении дополнительных финансовых средств для решения вопроса об исполнении обязательств в соответствии с соглашением об ответственности за потребленную МУП «Теплосервис Угловского района» электроэнергию вследствие претензий, поступивших от поставщика (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Правительством Алтайского края приняты распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ о выделении из краевого бюджета в 2026 году дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Вопросы об исполнении указанных решений Арбитражного суда Алтайского края и о привлечении ответчика Панкратова А.В. к какой-либо ответственности вследствие неисполнения обязательств перед АО «Алтайэнергосбыт» на заседаниях Угловского районного Совета депутатов Алтайского края не обсуждались. Вопрос относительно погашения обязательств МУП «Теплосервис Угловского района» перед поставщиками электроэнергии обсуждался главой района Панкратовым А.В. с депутатами Угловского районного Совета депутатов в рамках рассмотрения вопроса о внесении изменений в бюджет района в связи с предоставлением субсидии МУП «Теплосервис Угловского района», поскольку одним из направлений расходования указанной субсидии является погашение задолженности предприятия за потребленные энергоресурсы. Было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в бюджет района (в части выделения денежных средств на предоставление субсидии МУП «Теплосервис Угловского района» в размере 3100,0 тыс. руб.), что подтверждается информацией, предоставленной Угловским районным Советом депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно соглашению о возмещении затрат по оплате электрической энергии в порядке регресса от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Угловского района и МУП «Теплосервис Угловского района», указанное предприятие взяло на себя обязательство возместить Администрации в порядке регресса затраты по оплате электрической энергии в общей сумме 3255065,11 руб. в течение 24 месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, фактически понесенные Администрацией на основании исполнительных листов №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из них – 2739553,56 – основной долг, 436328,55 руб. – пени за несвоевременную оплату электрической энергии, 79183 руб. – государственная пошлина. МУП «Теплосервис Угловского района» ДД.ММ.ГГГГ исполнены взятые на себя обязательства в соответствии с указанным соглашением в части оплаты пени в порядке возмещения расходов по оплате электроэнергии в порядке регресса в сумме 436328,55 руб. (платеж №), в части оплаты судебных расходов (государственная пошлина) в порядке возмещения расходов по оплате электроэнергии в порядке регресса в сумме 79183 руб. (платеж №).
Истец просит взыскать с ответчика денежные средства в виде пеней за несвоевременное исполнения обязательств по оплате электроэнергии и судебных расходов, указав, что по своей природе они являются ущербом, который подлежит взысканию в порядке регресса.
При разрешении иска суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что денежные средства в виде пеней и судебных расходов, уплаченные Администрацией Угловского района Алтайского края, являющейся поручителем в силу требований ст. 532 Гражданского кодекса Российской Федерации, т. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по своей сути не являются ущербом в смысле, определенном статей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае пени были взысканы Арбитражным судом Алтайского края по требованиям поставщика электроэнергии в качестве санкции за просрочку не исполнения обязательств, взяты на себя покупателем по договору МУП «Теплосервис Угловского района», обеспеченных поручительством Администрации Угловского района Алтайского края. Судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной в результате рассмотрения дела Арбитражным судом Алтайского края также не могут быть признаны ущербом, так как они являются затратами, образовавшимися в результате процесса судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В обоснование иска прокурор сослался на положения ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривающую возможность несения руководителем организации полной материальной ответственности за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
Из разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума от 02.06.2015 N 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» следует, что положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей отраслевых (функциональных) или территориальных органов администраций муниципальных образований (например, комитетов, управлений, отделов), которые учреждены в качестве юридического лица в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку глава района Панкратов А.В., одновременно являющийся главой Администрации Угловского района Алтайского края, возглавляет исполнительно-распорядительный орган данного муниципального образования, то оснований согласиться с тем, что к результатам его деятельности могут быть применены правила, установленные ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.
При разрешении вопроса о возможности применения к ответчику мер материальной ответственности в соответствии со ст. ст. 11, 233, 238 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в п. 4 Постановления пленума от 16.11.2006 г. N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», суд учитывает, что каким-либо федеральным законом не предусмотрено, что на лиц, замещающих муниципальные должности, не распространяются нормы трудового права, в частности по вопросам материальной ответственности сторон трудового договора. Однако, при принятии решений о взыскании с Администрации Угловского района Алтайского края задолженностей по договорам поставки электроэнергии для нужд муниципального образования судом не обсуждался вопрос о виновных действиях ответчика. Доказательства соблюдения процедуры привлечения ответчика к материальной ответственности, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации, в процессе рассмотрения дела не добыты.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный процесс является регламентируемой законодательством Российской Федерации деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В силу положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается соответственно местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Принятие со стороны Администрации Угловского района Алтайского края мер к выделению средств для исполнения финансовых обязательств, направленных на погашение задолженности по оплате поставленной электроэнергии на основании муниципального контракта, в соответствии с которым оплата за такую поставку должна осуществляться самим покупателям (МУП «Теплосервис Угловского района»), а муниципальное образование выступает законным поручителем, фактическое исполнение решений Арбитражного суда Алтайского края в минимально возможные сроки со дня обращения решений суда к принудительному исполнению, приводит к выводу о недоказанности доводов процессуального истца о нарушении ответчиком регламентированного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, а также о нецелевом использовании ответчиком бюджетных средств в смысле, придаваемом ему правилами ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик Панкратов А.В. действовал виновно, в том числе давал распоряжения (письменные либо устные) об оставлении без оплаты муниципального контракта от 01.03.2019, или причинил своими виновными действиями прямой действительный ущерб муниципальному образованию Угловский район Алтайского края, истцом не представлено. Факт взыскания в пользу АО «Алтайэнергосбыт» неустойки и судебных расходов вследствие неисполнения обязательств покупателем МУП «Теплосервис Угловского района» не говорит о необоснованности действий ответчика. Ввиду отсутствия доказательств причинения ущерба Администрации Угловского района, отсутствия вины Панкратов А.В. в причинении ущерба, отсутствия причинной связи между его противоправным поведением и наступившим ущербом, достаточным основанием для возложения на ответчика материальной ответственности не является.
Таким образом, действиями Панкратова А.В. ущерб имуществу материального истца причинен не был, неустойка уплачена казной муниципального образования в рамках исполнения договорных отношений, вытекающих из муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, стороной которого ответчик не являлся.
При таких обстоятельствах оснований для отнесения сумм неустойки и судебных расходов, уплаченных казной муниципального образования в связи с неисполнением обязательств, возникших на основании муниципального контракта, к прямому действительному ущербу не имеется.
Более того, предоставленные в ходе рассмотрения дела доказательства перечисления МУП «Теплосервис Угловского района» в бюджет муниципального образования в соответствии с соглашением о возмещении затрат по оплате электроэнергии в порядке регресса от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 436328,55 руб. (оплата пени), в сумме 79183 руб. (возмещение расходов по уплате государственной пошлины) приводят к выводу о реализации Администрацией Угловского района Алтайского края права, возникшего у нее на основании ст. 365 Гражданского кодекса Российской Федерации, на исполнение покупателем «Теплосервис Угловского района» взятых на себя обязательств по договору на энергоснабжение. Следовательно, взыскание с ответчика этой же суммы денежных средств может повлечь неосновательное обогащение материального истца. Возмещение понесенных поручителем расходов со стороны должника (МУП «Теплосервис Угловского района») указывает на отсутствие ущерба, причиненного бюджету.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
С учетом результатов рассмотрения дела, на основании положений ч. 2 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию в доход бюджета не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Угловского района Алтайского края в интересах муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района к главе Угловского района Панкратову А. В. о взыскании ущерба в порядке регресса в размере 487756 рублей 12 копеек оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Дата изготовления мотивированного решения – 30 июля 2026 года.
Судья О.А. Закоптелова