РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Кабанск 8 июля 2026 года
Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Бадмаева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Степановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферноговлияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. должностное лицо – директор МУП «Каменск-Водоканал» Саплин Ю.А.признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Саплин Ю.А. обратился с жалобой на вышеназванное постановление должностного лица, выразив несогласие с размером штрафа, который является для него значительным и является несоразмерным степени его вины, просил обжалуемое постановление изменить в части административного наказания, ограничившись предупреждением.
В судебном заседании должностное лицо – директор МУП «Каменск-Водоканал» Саплин Ю.А.просил постановление изменить в части административного наказания, ограничившись предупреждением либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, ссылаясь на то, что он назначен на должность директора МУП «Каменск- Водоканал» распоряжением администрации МО ГП «Каменское» 13 октября 2025 г., принят на должность руководителя приказом предприятия с 6 ноября 2025 г. С 1 ноября 2025 г. МУП «Каменск- Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории МО ГП «Каменское». Вновь созданное предприятие начало свою деятельность по водоснабжению, водоотведению потребителей городского поселения «Каменское» и очистке сточных вод, одновременно с началом деятельности предприятия собственником – администрацией МО ГП «Каменское» в хозяйственное ведение переданы очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети. Из акта передачи имущества видно, что большая часть зданий построены в 1979 г., водопроводная сеть в 1952, 1970 гг., большая часть оборудования приобретена в 2015.2016 гг. В настоящее время водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения находятся в крайне изношенном состоянии – износ 87%. Возможности заблаговременно разработать и получить необходимые согласования и разрешения у предприятия не было, так как исполнение органом местного самоуправления МО ГП «Каменское» полномочий в указанной сфере требовало незамедлительного решения, при этом финансирование на эти цели учредителем не выделялось. Просил учесть его имущественное положение, указав, что является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, имеет кредитные обязательства с ежемесячным платежом в сумме 29660 руб., средний ежемесячный доход составляет 70000 руб., назначенный штраф в размере 50000 руб. существенно скажется на материальном положении его семьи.
Защитник Саплина Ю.А. – Никитина О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление государственного инспектора изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, либо применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, указывая на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в частности на то, что лишь 1 ноября 2025 г. Саплин Ю.А. назначен на должность руководителя МУП «Каменск- Водоканал», собственником - администрацией МО ГП «Каменское» в хозяйственное ведение предприятия 1 ноября 2025 г. переданы очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети, которые находятся в изношенном состоянии. Возможности заблаговременно разработать и получить необходимые согласования и разрешения у предприятия не было, финансирование на эти цели не выделялось, затраты составляют около 11000000 руб. в 2026 г. и 6256000 руб. в 2027 г. Просила учесть личность Саплина Ю.А., являющегося инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, а также его имущественное положение, имеющего единственный источник дохода заработную плату, средний размер которой составляет 70000 руб.
Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаева Д.Э. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, ссылаясь на высокую загруженность на работе.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Постановлением должностного лица Саплин Ю.А., как должностное лицо – директор МУП «Каменск-Водоканал», привлечен к ответственности по следующим нормам КоАП РФ:
- статье 7.6 КоАП РФ – за водопользование с нарушением его условий;
- части 4 статьи 8.13 КоАП РФ - за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение);
- статье 8.1 КоАП РФ – за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства;
- части 1 статьи 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов производства и потребления;
- части 9 статьи 8.2 КоАП РФ - за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности;
- части 10 статьи 8.2 КоАП РФ - за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;
- части 1 статьи 8.5 КоАП РФ – за сокрытие данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля;
- статье 8.41 КоАП РФ – за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- статье 8.46 КоАП РФ - за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, непредставление сведений для актуализации учетных сведений.
Основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Роприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в период с 22 апреля по 4 мая 2026 г., с 13 мая по 15 мая 2026 г., юридического лица МУП «Каменск-Водоканал», которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду: «Очистные сооружения п. Каменск».
Из представленного материала видно, что по результатам внеплановой выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения в области охраны окружающей среды, которые зафиксированы в акте проверки от 15 мая 2026 г. и нашли свое отражение в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.
Вина должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. в совершении указанных административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 28.05.2026 №№ Э-178-в/2, Э- 178-В/4, Э-178-в/6, Э-178-В/8, Э-178-в/10, Э-178-в/11, Э-178-в/13, Э-178-в/15, Э-178-в/17; выпиской из акта по результатам проведенной выездной проверки от 15.05.2026 № 38260021000221470533-1 с приложениями; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.02.2026 № Р 032- 01494-03/04227186; журналом учета водоотведения другими методами, в соответствии с формами, 1,5 порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за 1 квартал 2026 года, представленное МУП «Каменск-Водоканал»; протоколом осмотра от 23.04.2026 с приложением фототаблицы; протоколом испытаний от 19.03.2026 № 537/26, проведенных ФГБУ «Бурятский ЦСМ» (аттестат аккредитации № RA Р1Г.21АЯ24 от 17.03.2016); экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.05.2026 № 119-ГЛ-2026 (вх. 7342 от 13.05.2026) (взамен заключения от 29.04.2026 № 086-ГЛ-2026 (вх. №> 6689 от 29.04.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.05.2026 № 120-ГЛ-2026 (вх. 7343 от 13.05.2026) (взамен заключения от 04.05.2026 № 094-ГЛ-2026 (вх. № 6858 от 05.05.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере" природопользования и охраны окружающей среды от 08.05.2026 № 112-ГЛ-2026 (вх. 7125 от 12.05.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.05.2026 № 116-ГЛ-2026 (вх. 7257 от 13.05.2026) с приложениями.
Действия должностного лица Саплина Ю.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица Саплина Ю.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах вынесенный акт по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, основания для его отмены не усматривается.
Доводы, приведенные в жалобе, не оспаривают состав административных правонарушений и вину привлекаемого лица, сводятся к несоразмерности назначенного наказания, со ссылкой на то, что Саплин Ю.А. впервые привлекается к административной ответственности, умысла на их совершение не имел, часть правонарушений допущена по вине эколога, правонарушения, связанные с превышением концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах являются на данный момент неустранимыми и устранение причин, влияющих на это, практически не зависит от действий Саплина Ю.А.
В жалобе должностное лицо Саплин Ю.А. просит изменить обжалуемое постановление в части административного наказания, снизив его либо ограничившись предупреждением.
Административное наказание назначено с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья апелляционной инстанции, не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Выявленные правонарушения создают реальную угрозу окружающей среде и природопользованию.
Вместе с тем, обстоятельства настоящего дела, доводы должностного лица Саплина Ю.А. и его защитника свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера административного штрафа.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Так, установлено, что Саплин Ю.А. назначен на должность 1 ноября 2025 г. руководителя МУП «Каменск- Водоканал», собственником - администрацией МО ГП «Каменское» в хозяйственное ведение предприятия 1 ноября 2025 г. переданы очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети. Из пояснений должностного лица следует, что очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети находятся в изношенном состоянии, возможность заблаговременно разработать и получить необходимые согласования и разрешения у предприятия отсутствовала, финансирование на эти цели не выделялось. Согласно письму ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» бюджетные ассигнования на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, включая проведение инженерных изысканий и формированию информационной модели по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия» перенесены на 2027 год. Согласно расчету финансовых потребностей предприятия МУП «Каменск- Водоканал» для выполнения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод с учетом требований природоохранных органов на 2026-2027 гг. требуется 17255738 руб. Кроме того, судом установлено, что Саплин Ю.А. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, имеет кредитное обязательство с ежемесячным платежом в размере 29660 руб., согласно справкам о доходах, доход Саплина Ю.А. за 2025 г. составил 144108,95 руб., доход за 2026 гг. за период с января по май 2026 г. составил 414049,20 руб.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, его материального положения, суд считает возможным применить в данном случае положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 25000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, и с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа в размере 50000 руб. подлежит снижению до 25000 руб.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25000 руб.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Бадмаева