РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Кабанск 13 августа 2026 года
Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Бадмаева Е.В., при секретаре Улукшоновой А.Ж., в здании Кабанского районного суда Республики Бурятия, с участием должностного лица – государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору капитана внутренней службы Дмитренко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы – руководителя администрации МО СП «Выдринское» Орловой С.В. на постановление государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору капитана внутренней службы Дмитриенко К.С. от 3 июня 2026 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ должностного лица - главы– руководителя администрации МО СП «Выдринское» Орловой С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору капитана внутренней службы Дмитриенко К.С. № от 3 июня 2026 года должностное лицо глава-руководитель администрации МО СП «Выдринское» Орлова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава МО СП «Выдринское» Орлова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное, указывая на несогласие с привлечением к административной ответственности, поскольку основанием для привлечения к ответственности послужили неисправность одного гидранта, отсутствие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров и отсутствие в необходимом количестве источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Тогда как, отсутствует ответственность за неисправность одного гидранта, которое можно устранить путем выдачи предписания, и отсутствие одного гидранта закон не трактует, как угрозу пожарной безопасности. В постановлении не указано, в чем заключается нарушение в виде неполного объема источников противопожарного водоснабжения, лишь несоответствие количества источников расчетам может рассматриваться в качестве правонарушения. При вынесении постановления инспектор формально указывает на отсутствие минерализованной полосы, указание на наличие в п. Толбазиха и п/ст. Выдрино не учтено, что указанные населенные пункты граничат с землями лесного фонда, а также с учетом существующей застройки отсутствует возможность организации полос такой ширины. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание глава МО СП «Выдринское» Орлова С.В., ее защитник Зачиняев И.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Орловой С.В.
В судебном заседании государственный инспектор Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору капитан внутренней службы Дмитриенко К.С. с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указывая на наличие в действиях должностного лица главы-руководителя администрации МО СП «Выдринское» Орловой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Выслушав государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору Дмитриенко К.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая).
Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правил поведения людей, порядок организации производства и и(или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Согласно ст.62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Согласно п.75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Согласно п.74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Согласно п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Из материалов дела об административном нарушении следует, что в период с 9 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. 24 апреля 2026 г., с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. 4 мая 2026 г., с 14 час. 30 мин по 16 час. 20 мин. 7 мая 2026 г. должностным лицом органа пожарного надзора на основании распоряжения № от 22 апреля 2026 г. врио начальника ОНДиПРКабанского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена внеплановая выездная проверка Администрации МО СП «Выдринское», по результатам которой выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно: неисправность пожарного гидранта № 1 ул. Набережная, 3, с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия; отсутствие противопожарной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров с. Выдрино, п/ст. Выдрино, п. Толбазиха, п. Речка Выдрино; не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения п/ст. Выдрино.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы-руководителя МО СП «Выдринское» Орловой С.В. к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
При этом суд принимает во внимание, что населенные пункты расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, находящиеся там леса являются защитными, расположенными в водоохранной зоне озера Байкал, в связи с чем сплошная вырубка лесных насаждений вокруг данных населенных пунктов запрещена.
Вместе с тем, основанием для привлечения главы-руководителя МО СП «Выдринское» Орловой С.В. к административной ответственности послужило не только отсутствие противопожарная минерализованная полоса вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров с. Выдрино, п/ст. Выдрино, п. Толбазиха, п. Речка Выдрино, но и неисправность пожарного гидранта № 1 ул. Набережная, 3, с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия, и отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения п/ст. Выдрино в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что неисправность одного гидранта не свидетельствует о наличии угрозы пожарной безопасности и может быть исправлено путем выдачи предписания, не могут быть признаны заслуживающими внимания, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Довод жалобы о несогласии с выводами должностного лица о наличии нарушения, выразившегося в том, что не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения п/ст. Выдрино, и необходимости расчета потребности, что, по мнению автора жалобы, указывает на отсутствие конкретного нарушения, также подлежит отклонению, поскольку органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В постановлении указано, что администрации МО СП «Выдринское» надлежит произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с учетом расхода воды на наружное пожаротушение и имеющихся на территории поселения пожарных водоемов (естественные, искусственные), а также площадок (пирсов) при наличии в радиусе 200 метров естественных или искусственных водоисточников с последующим включение проведенных расчетов в планы, программы по пожарной безопасности муниципального образования п/ст. Выдрино. Из пояснений государственного инспектора по пожарному надзору Дариенко К.С. следует, что указанные расчеты не произведены, в планы, программы по пожарной безопасности не включены, в связи с чем установлено данное нарушение.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.
Каких-либо существенных противоречий и недостатков материалы дела не содержат. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.
Квалификация действий главы сельского поселения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является правильной.
Административное наказание назначено с учетом общих правил его назначения, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы-руководителя администрации МО СП «Бабушкинское» Орловой С.В. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору капитана внутренней службы Дмитриенко К.С. от 3 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы- руководителя администрации МО СП «Выдринское» Орловой С.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Бадмаева