РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Кабанск 4 августа 2026 года
Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Бадмаева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Улукшоновой А.Ж., с участием защитника МУП «Каменск-Водоканал» Никитиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица –МУП «Каменск-Водоканал»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. юридическое лицо –МУП «Каменск-Водоканал» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Директор МУП «Каменск-Водоканал» Саплин Ю.А. обратился с жалобой на вышеназванное постановление должностного лица, выразив несогласие с размером штрафа, не оспаривая обоснованности привлечения предприятия к административной ответственности, указав, что сумма штрафа является значительной, ухудшает без того тяжелое финансовое положение предприятия, отвлечет средства, которые можно направить на обеспечение деятельности предприятия и устранение нарушений, указанных в предписании Росприродноадзора. Просил обжалуемое постановление изменить в части административного наказания, снизив его размер.
В судебном заседании защитник МУП «Каменск-Водоканал» по доверенности Никитина О.А. просила постановление изменить в части административного наказания, снизив его размер менее минимального до 100000 руб., ссылаясь на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в частности просила учесть, что вновь созданное предприятие начало свою деятельность 1 ноября 2025 г. по водоснабжению, водоотведению потребителей городского поселения «Каменское» иочистке сточных вод, одновременно с началом деятельности предприятия собственником – администрацией МО ГП «Каменское» в хозяйственное ведение переданы очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети, которые находятся в крайне изношенном состоянии, износ около 87%. Возможности заблаговременно разработать и получить необходимые согласования и разрешения у предприятия не было, финансирование на эти цели не выделялось, затраты составляют около 11000000 руб. в 2026 г. и 6256000 руб. в 2027 г. При этом принимались и принимаются меры по ремонту зданий и сооружений, сетей и оборудования, поддержанию его в рабочем состоянии, замене оборудования. Однако принимаемые меры не обеспечивают надлежащей очистки сточных вод от загрязняющих веществ, та как применяемый на очистных сооружениях технологический процесс не отвечает современным требованиям. Сказывается изношенность самих сооружений, необходима модернизация имеющихся очистных сооружений, что Правительством РБ в 2020 году признано нецелесообразным, принято решение о строительстве в п. Каменск новых очистных сооружений, соответственно денежные средства для ремонта и модернизации старого не выделяются.
Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаева Д.Э. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, ввиду нахождения в очередном отпуске. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.
Изучив материалы дела, выслушав защитника МУП «Каменск-Водоканал» по доверенности Никитину О.А., проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Постановлением должностного лица МУП «Каменск-Водоканал», привлечено к ответственности по следующим нормам КоАП РФ:
- статье 7.6 КоАП РФ – за водопользование с нарушением его условий;
- части 4 статьи 8.13 КоАП РФ - за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение);
- статье 8.1 КоАП РФ – за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства;
- части 1 статьи 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов производства и потребления;
- части 9 статьи 8.2 КоАП РФ - за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности;
- части 10 статьи 8.2 КоАП РФ - за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;
- части 1 статьи 8.5 КоАП РФ – за сокрытие данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля;
- статье 8.41 КоАП РФ – за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- статье 8.46 КоАП РФ - за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, непредставление сведений для актуализации учетных сведений.
Основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Роприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в период с 22 апреля по 4 мая 2026 г., с 13 мая по 15 мая 2026 г., юридического лица МУП «Каменск-Водоканал», которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду: «Очистные сооружения п. Каменск».
Из представленного материала видно, что по результатам внеплановой выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения в области охраны окружающей среды, которые зафиксированы в акте проверки от 15 мая 2026 г. и нашли свое отражение в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.
Вина юридического лица –МУП «Каменск-Водоканал» в совершении указанных административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 28.05.2026 №№ Э-178-в/1, Э- 178-В/3, Э-178-в/5, Э-178-В/7, Э-178-в/9, Э-178-в/12, Э-178-в/14, Э-178-в/16, Э-178-в/18; выпиской из акта по результатам проведенной выездной проверки от 15.05.2026 № 38260021000221470533-1 с приложениями; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.02.2026 № Р 032- 01494-03/04227186; журналом учета водоотведения другими методами, в соответствии с формами, 1,5 порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за 1 квартал 2026 года, представленное МУП «Каменск-Водоканал»; протоколом осмотра от 23.04.2026 с приложением фототаблицы; протоколом испытаний от 19.03.2026 № 537/26, проведенных ФГБУ «Бурятский ЦСМ» (аттестат аккредитации № RA Р1Г.21АЯ24 от 17.03.2016); экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.05.2026 № 119-ГЛ-2026 (вх. 7342 от 13.05.2026) (взамен заключения от 29.04.2026 № 086-ГЛ-2026 (вх. №> 6689 от 29.04.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.05.2026 № 120-ГЛ-2026 (вх. 7343 от 13.05.2026) (взамен заключения от 04.05.2026 № 094-ГЛ-2026 (вх. № 6858 от 05.05.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере" природопользования и охраны окружающей среды от 08.05.2026 № 112-ГЛ-2026 (вх. 7125 от 12.05.2026) с приложениями; экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.05.2026 № 116-ГЛ-2026 (вх. 7257 от 13.05.2026) с приложениями.
Действия юридического лица МУП «Каменск-Водоканал» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица МУП «Каменск-Водоканал» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах вынесенный акт по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, основания для его отмены не усматривается.
Кроме того, срок для обращения в суд с настоящей жалобой не пропущен, поскольку копия обжалуемого постановления получена директором МУП «Каменск-Водоканал» 10 июня 2026 г., в установленный срок предприятие обращалось в Арбитражный суд Республики Бурятия с жалобой на постановления, однако определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 июня 2026 г. жалоба возвращена, поскольку ее рассмотрение не подсудно арбитражному суда. Рассматриваемая жалоба поступила в Кабанский районный суд Республики Бурятия 30 июня 2026 г.
Доводы, приведенные в жалобе, не оспаривают состав административных правонарушений и вину юридического лица.
В жалобе директор МУП «Каменск-Водоканал» Саплин Ю.А. просит изменить обжалуемое постановление в части административного наказания, снизив его размер менее минимального размера.
Административное наказание назначено с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
При этом обстоятельства настоящего дела, доводы жалобы и защитника юридического лица свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера административного штрафа.
В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Как следует из материалов дела, МУП «Каменск- Водоканал» является юридическим лицом, с основным видом деятельности по сбору и обработке сточных вод. Сведений о том, что МУП «Каменск- Водоканал» ранее привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, в деле не имеется. На должность руководителя предприятия 1 ноября 2025 г. назначен Саплин Ю.А., собственником - администрацией МО ГП «Каменское» в хозяйственное ведение предприятия 1 ноября 2025 г. переданы очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети. Из пояснений защитника Никитиной О.А. следует, что очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети находятся в изношенном состоянии, возможность заблаговременно разработать и получить необходимые согласования и разрешения у предприятия отсутствовала, финансирование на эти цели не выделялось. Согласно письму ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» бюджетные ассигнования на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, включая проведение инженерных изысканий и формированию информационной модели по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия» перенесены на 2027 год. Согласно расчету финансовых потребностей предприятия МУП «Каменск- Водоканал» для выполнения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод с учетом требований природоохранных органов на 2026-2027 гг. требуется 17255738 руб. По состоянию на 31 мая 2026 г. остаток на счете предприятия составляет 148800 руб., что подтверждается бухгалтерской отчетностью. С начала деятельности предприятия, т.е. с 1 ноября 2026 г. и по 31 мая 2026 г. поступление денежных средств за оказанные услуги составило 17683400 руб., расходы на текущую деятельность – 17535000 руб., имеется кредиторская задолженность по оплате услуг электроэнергии в размере 662600 руб., дебиторская задолженность составляет 3121300 руб.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица –МУП «Каменск-Водоканал» подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, и с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа в размере 200000 руб. подлежит снижению до 100000 руб.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора МУП «Каменск-Водоканал» Саплина Ю.А. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Бугдаевой Д.Э. от 10 июня 2026 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица –МУП «Каменск-Водоканал» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Бадмаева