РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года г. Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Машталер И.Г., при секретаре Тарасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Центрального АО г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад №» об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО г. Омска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №», указав, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасности условий обучения и пребывания в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №», в ходе которой выявлены существенные нарушения.
Прокуратурой округа проверено соблюдение требований законодательства об оказании медицинской помощи малолетним, в ходе которого выявлены факты недостаточного оснащения медицинского пункта.
Установлено, что в медицинском пункте учреждения отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), ширма (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрац (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (2 шт.), корнцанг (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пулькосиметр (2 шт.)
Кроме того, выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Прокуратурой округа в марте 2026 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20, химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных принадлежностей в учреждении не проводилась, договор со специализированной организацией на проведение соответствующих видов работ также не заключен.
Неисполнение указанных требований санитарного законодательства нарушает права малолетних детей, посещающих учреждение, создает реальную угрозу из жизни и здоровью.
Согласно представленному ответу, учреждение посещает 326 воспитанников, которые обеспечены матрасами в количестве 342 шт. и подушками в количестве 344 шт. Химическая чистка и дезинфекционная обработка постельных принадлежностей не проводилась по причине отсутствия финансирования, самостоятельных денежных средств на выполнение указанных работ в учреждении не имеется.
По результатам проверки директору детского сада ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования, в адрес учредителя направлено письмо о необходимости организации финансирования.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения требований законодательства.
Просит обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать медицинский пункт следующим оборудованием: стетофонендоскоп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), ширма (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрац (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (2 шт.), корнцанг (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пулькосиметр (2 шт.); провести химическую чистку или дезинсекционную обработку постельных принадлежностей (310 матрасов и 310 подушек), взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца помощник прокурора ЦАО г. Омска - Герасев К.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №» ФИО3 в судебном заседании пояснила что у детского сада отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, так как площадь медицинского кабинета не соответствует параметрам. Относительно отсутствия медицинского оборудования ситуация объективная в недостающей части.
Третье лицо Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану труда.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 и частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе: создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.
На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с абз.2 п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности (матрацы, подушки, спальные мешки) проветриваются непосредственно в спальнях во время каждой генеральной уборки, а также на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны. Постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.
Положениями ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ № 312н от 14.04.2025 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 4, 6 Порядка, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт). Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.
Согласно п. 3-4 Приложения № 1 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н, медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета. Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
В силу п. 9 Порядка, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Пунктом 11 Приложения № 1 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н, установлено, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.
Прокуратурой округа проведено соблюдение требований законодательства об оказании медицинской помощи малолетним, в ходе которого выявлены факты недостаточного оснащения медицинского пункта.
Установлено, что в медицинском пункте учреждения отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), ширма (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрац (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (2 шт.), корнцанг (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пулькосиметр (2 шт.)
Кроме того, выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Установлено, что в нарушение п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20, химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных принадлежностей в учреждении не проводилась, договор со специализированной организацией на проведение соответствующих видов работ также не заключен.
Неисполнение указанных требований санитарного законодательства нарушает права малолетних детей, посещающих учреждение, создает реальную угрозу из жизни и здоровью.
Как установлено ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Из материалов дела следует, что приказом Департамента образования Администрации г. Омска №–кр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена заведующей бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ на условиях срочного трудового договора с должностным окладом 36 166,78 руб.
ДД.ММ.ГГГГ заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО3 обратилась с заявлением в департамент образования Администрации г. Омска, с требованием выделить дополнительные средства для приобретения оборудования для медицинского документа, в связи с вынесенным представлением прокуратуры ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № г.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации г. Омска рассмотрев заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении средств, необходимых на приобретение оборудования для медицинского кабинета, сообщает, что на приобретение оборудования для медицинского кабинета бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» ориентировочно необходимо финансированное в сумме 324 841 руб. Планом финансово–хозяйственной деятельности на 2026 год БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» не предусмотрены расходы на приобретение оборудования для медицинского кабинета. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов.
Также, ДД.ММ.ГГГГ заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО3 обратилась с заявлением в департамент образования Администрации г. Омска, с требованием выделить дополнительные средства для приобретения оборудования для химической обработки 310 комплектов мягкого инвентаря.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации г. Омска рассмотрев заявлением от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что на проведение дезинфекционной обработки постельных принадлежностей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» ориентировочно необходимо финансирование в сумме 465 000 руб. Планом финансово–хозяйственной деятельности на 2026 год БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» не предусмотрены расходы на проведение дезинфекционной обработки постельных принадлежностей.
Однако, поскольку на момент рассмотрения дела требования прокурора Центрального АО г. Омска не исполнено, нельзя считать меры предпринимаемые к его исполнению выполненными, при таком положении суд считает возможным удовлетворить исковые требования.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таком положении суд считает возможным удовлетворить требование прокурора ЦАО г. Омска, обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
Исходя из ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит уплате БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад №» в доход бюджета г. Омска.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать АО г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад №» (ОГРН 1025500988061) устранить нарушения законодательства об охране здоровья и санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- оборудовать медицинский пункт следующим оборудованием: стетофонендоскоп (2 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), ширма (2 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрац (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (2 шт.), корнцанг (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пулькосиметр (2 шт.)
-провести химическую чистку или дезинсекционную обработку постельных принадлежностей (310 матрасов и 310 подушек).
Взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Машталер
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
"<данные изъяты>