РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июня 2026 года город Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Жулидовой Л.В., при секретаре Родиной А.И., с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Тимошевского А.И., представителей ответчика администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края Митиной А.П., Гогоревой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края к Руслову Артему Александровичу, администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края о признании недействительными договоры аренды, прекращении права аренды, возвращении земельных участков в распоряжение муниципального образования Ужурский муниципальный округ Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ужурского района обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией Ужурского района требований земельного законодательства. На основании заявления Руслова А.А. от 09.03.2022 о заключении договора аренды, муниципальное образование Ужурский район в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. и Руслов Артем Александрович 22.03.2022 заключили договор аренды земельного участка № 4-291. Согласно договору на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Руслову А.А. в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, с разрешенным использованием: сенокошение. Срок действия договора с 22.03.2022 по 22.03.2025. По окончании срока действия договора аренды земельного участка от 22.03.2025 № 4-291, по аналогичным основаниям, между муниципальным образованием Ужурский район в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. и Русловым А.А. 23.03.2025 заключен договор аренды земельного участка № 4-364. В соответствии с заключенным договором аренды Руслову А.А. на срок с 23.03.2025 по 22.03.2030 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, с разрешенным использованием: сенокошение.Кроме того, на основании заявления Руслова А.А. от 17.05.2019 о заключении договора аренды, муниципальное образование Ужурский район в лице главы района З.К.Н. и Руслов Артем Александрович 30.05.2019 заключили договор аренды земельного участка № 4-236. Согласно договору на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Руслову А.А. в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, с разрешенным использованием: скотоводство. Срок действия договора с 30.05.2019 по 30.05.2022.По окончании срока действия договора аренды земельного участка от 31.05.2025 № 4-296, на основании заявления Руслова А.А. от 27.04.2022, по аналогичным основаниям, между муниципальным образованием Ужурский район в лице главы района З.К.Н. и Русловым А.А. 31.05.2022 заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с заключенным договором аренды Руслову А.А. на срок с 31.05.2022 по 31.05.2025 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, с разрешенным использованием: скотоводство (сенокошение). По истечению срока вышеуказанного договора муниципальным образованием Ужурский район в лице главы района Зарецким К.Н. с Русловым А.А. заключен договор аренды земельного участка от 02.06.2025 № 4-368. Согласно договору на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Руслову А.А. в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, с разрешенным использованием: скотоводство (сенокошение). Срок действия договора с 02.06.2025 по 01.06.2030. Вместе с тем приведенные договоры аренды заключены с нарушением требований земельного законодательства и являются недействительными в силу ничтожности. Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2022 308-ЭС22-606 по делу № А32- 46666/2019, от 02.09.2021 № 308-ЭС19-7634 по делу № А32-2435/2018). В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Также, обязательное проведение конкурсных процедур при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, предусмотрено ЗК РФ. По общему правилу, установленному в пункте статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Подписание договоров №№ 4-368 от 02.06.2025, 4-364 от 23.03.2025 с Русловым А.А. осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом. Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Руслов А.А. (ИНН 243904853721) не является индивидуальным предпринимателем. На основании заявления Руслова А.А. от 05.08.2019 и результатов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.09.2019 между муниципальным образованием Ужурский район в лице главы района З.К.Н. и Русловым А.А. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена № 4-241 от 19.09.2019. Согласно договору, на основании ст.ст 22, 39.1, 39.2, 39.11, 39.12 ЗК РФ Руслову А.А. в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора 20 лет с 19.09.2019 по 19.09.2039. Помимо этого, на основании заявлений Руслова А.А. от 08.02.2024, между муниципальным образованием Ужурский район в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. и Русловым А.А. заключен договор аренды земельного участка № 4-342 от 27.03.2025. Согласно договору, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Руслову А.А. в аренду предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства: - с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м; -с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Ужурский муниципальный район, сельское поселение Крутоярский сельсовет, <адрес>, земельный участок 18/2А, площадью 15435 кв.м. Срок действия договора с 27.03.2024 по 27.03.2044. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ). В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 га. Согласно справки администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края Руслов А.А. имеет в личном подсобном хозяйстве КРС - 31 голов. Таким образом, Руслов А.А. индивидуальным предпринимателем не является, ведет личное подсобное хозяйство, следовательно, деятельность, связанную с извлечением прибыли не осуществляет. Общая площадь спорных земельных участков составляет 380541 кв.м.(38,0541 га), что в 15,22 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, установленного законом, которое осуществляется Русловым А.А. не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, предоставленные земельные участки не могут быть предоставлены Руслову А.А., так как их площадь многократно превышает максимально возможную площадь. Требования о максимальном размере общей площади земельных участков обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, признаны удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах на больших площадях земли, характерным для коммерческой организации. Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для Руслова А.А. на получение прав в отношении земельных участков. Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать недействительными договоры аренды: - № 4-241 от 19.09.2019 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Ужурского района и Русловым Артемом Александровичем; № 4-342 от 27.03.2024 земельных участков из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, заключенный между администрацией Ужурского района и Русловым Артемом Александровичем; № 4-364 от 23.03.2025 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сенокошение, заключенный между администрацией Ужурского района и Русловым Артемом Александровичем; № 4-368 от 02.06.2025 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: скотоводство (сенокошение), заключенный между администрацией Ужурского района и Русловым Артемом Александровичем. Прекратить право аренды Руслова Артема Александровича на земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по -адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сенокошение; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: скотоводство (сенокошение). Вернуть в распоряжение муниципального образования Ужурский муниципальный округ Красноярского края земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сенокошение; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: скотоводство (сенокошение).
В судебном заседании старший помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Тимошевский А.И. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что земельные участки были предоставлены Руслову А.А. как физическому лицу без проведения торгов.
Представитель Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представители ответчика администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края М.А.П., Г.Е.Е. в судебном заседании поддержали возражения на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Как следует из возражений на исковое заявление представителя администрации Митиной А.П., администрацией не была нарушена процедура заключения договоров аренды №№4-364 от 23.03.2025, № 4-368 от 02.06.2025, № 4-342 от 27.03.2025. Так, правовыми основаниями для заключения указанных договоров являются, в том числе, нормы подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс). В свою очередь, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Из толкования данной нормы следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, предоставляются в аренду без торгов гражданам по нескольким независимым друг от друга основаниям. Предоставление земельных участков в аренду без торгов в целях сенокошения является самостоятельным основанием и самостоятельным видом разрешенного использования. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), указывает именно как самостоятельные виды разрешенного использования каждую из приведенных в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ целей использования земельного участка. Иными словами, допускается ведение гражданами сельскохозяйственного производства для собственных нужд в различных целях - либо личного подсобного хозяйства, либо животноводства, либо садоводства или огородничества. Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. В свою очередь, такой порядок установлен статьей 39.6 Кодекса, подпунктом 19 пункта 2 которой руководствовалась Администрация при заключении вышеуказанного договора с гражданином. Статья 39.14 ЗК РФ утверждает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, гражданину необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, после чего уполномоченный орган принимает решение о заключении договора аренды земельного участка. Основаниями отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно статье 39.16 ЗК РФ являются, в том числе: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрены следующие основания отказа: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее. Статьей 9 Федерального закона № 101-ФЗ установлены общие положения об аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Нормой указанной статьи предусмотрено, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. 23.03.2025 муниципальное образование Ужурский район Красноярского края в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. и Руслов А.А. без проведения торгов заключили договор аренды № 4-364 (далее - Договор № 4-364). Предметом Договора № 4-364 является предоставление в аренду земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - сенокошение. 02.06.2025 муниципальное образование Ужурский район Красноярского края в лице главы района З.К.Н. и Руслов А.А. без проведения торгов заключили договор аренды № 4-368 (далее - Договор № 4-368). Предметом Договора № 4-368 является предоставление арендодателем в аренду арендатору земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение). Для получения земельного участка в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса Руслов А.А. обратился с соответствующим заявлением (прилагаем), в котором однозначно выражено намерение гражданина воспользоваться своим правом на получение в аренду земельного участка в определенных целях: сенокошение. Предоставление земельного участка гражданину в целях сенокошения подтверждается пунктом 1.1 Договора № 4-368, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 27.03.2025 муниципальное образование Ужурский район Красноярского края в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. и Руслов А.А. без проведения торгов заключили договор аренды № 4-342 (далее - Договор № 4-342). Предметом Договора № 4-342 является предоставление в аренду земельного участка категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> а также с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Для получения земельного участка в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса Руслов А.А. обратился с соответствующим заявлением, в котором однозначно выражено намерение гражданина воспользоваться своим правом на получение в аренду земельных участков в определенных целях: для ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства подтверждается пунктом 1.1 Договора № 4-342, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, при заключении указанных договоров не была нарушена процедура предоставления земельных участков в аренду Руслову А.А., у Администрации имелись основания для предоставления земельных участков без проведения торгов, кроме того, в связи с вышеприведенными положениями, законодательство предусматривает, что земельный участок может быть предоставлен гражданину, а не только хозяйствующим субъекту, вопреки доводам, изложенным в исковом заявлении. В связи с этим основания для признания недействительными Договоров № 4-364, 4-368, 4-342 по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, отсутствуют.19.09.2019 муниципальное образование Ужурский район в лице главы района З.К.Н. и Руслов А.А. на основании протокола результата аукциона б/у от 18.09.2019 по извещению № 150819/0894456/01 от 18.09.2019 заключили договор аренды № 4-241 (далее - Договор № 4-241).Предметом Договора № 4-241 стал земельный участок категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.Правовыми основаниями для заключения указанного договора являются нормы статей 22, 39.1, 39.2, 39.11, 39.12 ЗК РФ.По общему правилу в силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.Учитывая, что такая процедура была проведена, что подтверждается протоколом результата аукциона б/у от 18.09.2019 по извещению № 150819/0894456/01 от 15.08.2019, при заключении Договора № 4-241 не была нарушена публичная процедура предоставления земельных участков в аренду Руслову А.А. В связи с этим основания для признания недействительным Договора № 4-241 в соответствии со статьей 168 ГК РФ, отсутствуют. Не согласны с доводом прокурора о том, что площадь земельных участков превышает норму, предельно установленную законом Красноярского края для ведения личного подсобного хозяйства по следующим основаниям. Согласно статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 2,5 га. Таким образом, законодательством уставлен максимальный размер общей площади земельных участков предоставляемые гражданам, ведущим именное личное подсобное хозяйство. Согласно договорам №№ 4-364 от 23.03.2025, 4-368 от 02.06.2025, а также заявлениям Руслова А.А., земельные участки по указанным договорам предоставлялись для сенокошения и скотоводства (сенокошения) и лишь земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 1671 кв.м, № и № площадью 1078 кв.м и 15435 кв.м., соответственно, согласно договорам № 4-241 от 19.09.2019, 4-342 от 27.03.2024 и заявлениям Руслова А.А. были предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, свидетельствуют о том, что только земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № имели вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Соответственно общая площадь, предоставленных Администрацией Руслову А.А. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет: 1671кв.м+ 1078 кв.м+15435 кв.м=18184 кв.м (1,82 га). Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленная Руслову А.А. для ведения личного подсобного хозяйства, не превышает норму, установленную законом. Прокурор ошибочно посчитал площадь всех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку лишь участки №, № и № предоставлялись для указанных целей (общей площадью 1,82 га), остальные земельные участки предоставлялись для сенокошения и скотоводства, то есть для другого вида использования. В связи с чем, превышение нормы общей площади земельных участков, не может служить основанием для признания договоров №№ 4-241 от 19.09.2019, 4-342 от 27.03.2024 недействительными. Просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Ответчик Руслов А.А. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ранее, участвуя в заседании, Руслов А.А. исковые требования не признал. Пояснил, что он держит крупный рогатый скот 31 голову, мелкий рогатый скот 20 голов. Использует земельные участки по назначению, в личных целях. В настоящее время он зарегистрировал КФХ, с 28.11.2025 является индивидуальным предпринимателем.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра Красноярского края, Межмуниципального Шарыповского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представителем Управления Ильиной Е.В. представлены пояснения на исковое заявление, в которых указала следующее. В ЕГРН содержатся сведения о спорных земельных участках: участок с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, уточненной площадью 1671 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, в отношении которого в ЕГРН 26.09.2019 зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 19.09.2019 по 19.09.2039 на основании договора аренды, земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена от 19.09.2019 №4-241, заключенного между арендодателем - муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и арендатором Русловым Артемом Александровичем; участки с кадастровыми номерами №, № из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, уточненной площадью 1078 кв.м. и 15435 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в отношении которых в ЕГРН 04.04.2024 зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 27.03.2024 по 27.03.2044 на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2024 №4-342, заключенного между арендодателем - муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и арендатором Русловым Артемом Александровичем; участок с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, уточненной площадью 272496 кв.м., вид разрешенного использования - сенокошение, местоположение: <адрес>, в отношении которого в ЕГРН 26.03.2025 зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 23.03.2025 по 22.03.2030 на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2025 №4-364, заключенного между арендодателем - администрацией Ужурского района Красноярского края и арендатором Русловым Артемом Александровичем; участок с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, уточненной площадью 74426 кв.м., вид разрешенного использования - скотоводство, местоположение: <адрес>, в отношении которого в ЕГРН 04.06.2025 зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 02.06.2025 по 01.06.2030 на основании договора аренды земельного участка от 02.06.2025 №4-368, заключенного между арендодателем - администрацией Ужурского района Красноярского края и арендатором Русловым Артемом Александровичем. При проведении правовой проверки экспертизы, представленных муниципальным образованием Ужурский район документов и заявлений о государственной регистрации договоров аренды, заключенных в отношении спорных земельных участков, основания для приостановления государственной регистрации договоров аренды земельных участков по пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, отсутствовали, иных оснований для приостановления, установленных частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ выявлено не было. В связи с чем, в ЕГРН были внесены записи о регистрации сделок - вышеуказанных оспариваемых договоров аренды, а также записи о регистрации ограничений прав в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, которые до настоящего времени не погашены. Просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Управления.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из разъяснений, изложенных в п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно положениям Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (ч. 3 ст. 15 Закона).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам торгов предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что 17.05.2019 Руслов А.А. обратился в администрацию Ужурского района с заявлением на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 74426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения для скотоводства.
30.05.2019 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице главы района З.К.Н. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-236 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 3 года земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство, с кадастровым номером №, площадью 74426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды участка с 30.05.2019 по 30.05.2022. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 30.05.2019.
В связи с истечением срока аренды вышеуказанного земельного участка, 27.04.2022 Руслов А.А. обратился в администрацию Ужурского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды на земельный участок с кадастровым номером №.
31 мая 2022 года на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице главы района Зарецкого К.Н. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-296 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 3 года земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение), с кадастровым номером №, площадью 74426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды участка с 31.05.2022 по 31.05.2025. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 31.05.2022.
02.06.2025 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице главы района Зарецкого К.Н. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-368 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 74426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение). Срок аренды участка с 02.06.2025 по 01.06.2030. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 02.06.2025.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, составляет 74426+/-2387 кв.м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство. 04.06.2025 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 02.06.2025 по 01.06.2030 на основании договора аренды земельного участка от № 4-368 от 02.06.2025, заключенного с Русловым А.А.
05.08.2019 Руслов А.А. обратился в администрацию Ужурского района с заявлением на проведение аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1671 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.
По заявлению Руслова А.А. принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на основании распоряжения администрации Ужурского района от 08.08.2019 № 409 на земельный участок с кадастровым номером №. Русловым А.А. 19.08.2019 подана заявка на участие в аукционе. Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № на право заключения договоров аренды на земельные участки от 18.09.2019 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № (Лот 3) поступила одна заявка Руслова А.А. Аукцион по Лоту 3 признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки от Руслова А.А., Руслов А.А. признан участником аукциона.
19.09.2019 основании ст.ст. 22, 39.1, 39.2, 39.11, 39.12 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице главы района З.К.Н. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1671 кв.м, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора 20 лет с даты заключения договора, с 19.09.2019 по 19.09.2039 (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 19.09.2019.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, составляет 1674+/-14 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства. 26.09.2019 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 19.09.2019 по 19.09.2039 на основании договора аренды земельного участка от № 4-241 от 19.09.2019, заключенного с Русловым А.А.
Кроме того, 08.02.2024 Руслов А.А. обратился в администрацию Ужурского района с заявлениями на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1078 кв.м, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов, а также на земельный участок с кадастровым номером № площадью 15435 кв.м, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов.
27.03.2024 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-342 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 20 лет земельные участки, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов: с кадастровым номером №, площадью 1078 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 15435 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды участка с 27.03.2024 по 27.03.2044. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 27.03.2024.
Как следует из извещения о предоставлении администрацией Ужурского района земельных участков в аренду, опубликованного КГАУ «Редакции газеты «Сибирский хлебороб» № 8 от 22.02.2024, администрацией Ужурского района предложено в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № подать заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, дата окончания приема заявлений - 15.03.2024, в последствии дата окончания приема заявлений изменена - 26.03.2024, что следует из выпуска № 9 от 29.02.2024 «Сибирский хлебороб». При этом доказательств проведения аукциона в отношении указанных земельных участков не представлено, что дает основания суду полагать, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № переданы в аренду Руслову А.А. без проведения торгов.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № составляет 1078+/-12 кв.м, относится к категории земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 04.04.2024 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 27.03.2024 по 27.03.2044 на основании договора аренды земельного участка от № 4-342 от 27.03.2024, заключенного с Русловым А.А.
Площадь земельного участка по адресу: Российская <адрес>, с кадастровым номером № составляет 15435+/-43 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 04.04.2024 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 27.03.2024 по 27.03.2044 на основании договора аренды земельного участка от № 4-342 от 27.03.2024, заключенного с Русловым А.А.
Кроме того, Руслов А.А. 09.03.2022 обратился в администрацию с заявлением о заключении с ним договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, и 22.03.2022 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-291 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 3 года земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 272496 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сенокошение. Срок аренды участка с 22.03.2022 по 22.03.2025. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 22.03.2022.
В связи с истечением срока аренды вышеуказанного земельного участка, 10.03.2025 Руслов А.А. обратился в администрацию Ужурского района с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №
23.03.2025 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 8 ст. 39.8 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению К.Ю.П. (арендодатель) и Русловым А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 4-364 земельного участка. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сенокошение. Срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (п. 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 23.03.2025.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № составляет 272496+/-4568 кв.м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение. 26.03.2025 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 23.03.2025 по 22.03.2030 на основании договора аренды земельного участка от № 4-364 от 23.03.2025, заключенного с Русловым А.А.
На момент заключения всех вышеуказанных договоров аренды, и на дату подачи настоящего искового заявления, Руслов А.А. не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не являлся главой (членом) крестьянско-фермерского хозяйства, заявления о предоставлении ему земельных участков подавались им как гражданином.
Руслову А.А. предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 74426 кв.м, № площадью 1671 кв.м, № площадью 1078 кв.м, № площадью 15435 кв.м, № площадью 272496 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при передаче публичных земельных участков в аренду Руслову А.А. без проведения торгов, поскольку Руслов А.А., имея личное подсобное хозяйство, не являясь на момент заключения спорных договоров аренды главой КФХ, не вправе претендовать на земельные участки, площадь которых составляет 365106 кв.м (36,5106 га), что в 14,60 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, установленного законом, в том числе для скотоводства (сенокошения), которое осуществлялось Русловым А.А. не в целях предпринимательской деятельности, что влечет признание недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков.
Доводы ответчика о том, что при заключении договоров аренды не была нарушена процедура предоставления земельных участков в аренду Руслову А.А., у администрации имелись основания для предоставления земельных участков без проведения торгов, основаны на неверном толковании норм материального права. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, скотоводства, площадью превышающей 2,5 га.
Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.
Договоры аренды земельных участков № 4-342 от 27.03.2024, № 4-364 от 23.03.2025, № 4-368 от 02.06.2025 в нарушение требований действующего законодательства заключены без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, договор аренды земельного участка № 4-241 от 19.09.2019 заключен по результатам проведения аукциона, вместе с тем на момент его заключения Руслову А.А. принадлежал на праве аренды земельный участок, предоставленный по договору аренды № 4-236 от 30.05.2019 площадью 74426 кв.м, то есть превышающей максимальный размер - 2,5 га, следовательно, оспариваемые договоры являются ничтожными сделками. Суд соглашается с позицией прокурора района о том, что оспариваемые договоры посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.
В соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
С учетом данного правового регулирования, исходя из существа спорных правоотношений последствием недействительности ничтожных сделок в данном случае является прекращение зарегистрированного в ЕГРН права аренды Руслова А.А. на вышеуказанные земельные участки, с возложением на Руслова А.А. обязанности по их возврату администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края.
Удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из обстоятельств дела, с учетом требований разумности, принципа соблюдения баланса интересов сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда Русловым А.А. - один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края к Руслову Артему Александровичу, администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края о признании недействительными договоры аренды, прекращении права аренды, возвращении земельных участков в распоряжение муниципального образования Ужурский муниципальный округ Красноярского края удовлетворить.
Признать недействительными договоры аренды:
- № 4-241 от 19.09.2019 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1671 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район и Русловым Артемом Александровичем;
- № 4-342 от 27.03.2024 земельных участков из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и Русловым Артемом Александровичем;
- № 4-364 от 23.03.2025 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сенокошение, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и Русловым Артемом Александровичем;
- № 4-368 от 02.06.2025 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение), заключенный между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и Русловым Артемом Александровичем.
Прекратить право аренды Руслова Артема Александровича, <данные изъяты> на земельные участки:
- с кадастровым номером №:485, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:503, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:504, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:300, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сенокошение;
- с кадастровым номером №:4914, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение).
Обязать П. Артем Александровича в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда вернуть в распоряжение администрации Ужурского муниципального округа Красноярского края земельные участки:
- с кадастровым номером №:485, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1671 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:503, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1078 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:504, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15435 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства;
- с кадастровым номером №:300, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 272496 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - сенокошение;
- с кадастровым номером №:4914, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 74426 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - скотоводство (сенокошение).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Жулидова
Мотивированное решение составлено 19 июня 2026 года.