РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи Омелько Л.В., при помощнике судьи Соколенко А.А., с участием прокурора Собяниной И.С., представителя ответчика Солодухина Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к Акционерному обществу «Ромона» о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего, аннулировании сведений в федеральной информационной системе,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с иском к Акционерному обществу (далее по тексту - АО) «Ромона» о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего, аннулировании сведений в федеральной информационной системе, ссылался на то, что в период времени с 03.02.2025 года по 07.02.2025 года АО «Ромона» осуществляло обучение по образовательной программе «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультимоторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30 кг. и менее». Обучение по данной программе, проводил сотрудник АО «Ромона», ФИО, который занимает должность старшего техника, и по совмещению должностей – преподавателя учебного центра дополнительного профессионального образования «Ромона».
Однако, в нарушение требований ЕКС И СТ. 46 Федерального закона № 273-ФЗ, педагогический работник ФИО, имеющий непрофильное базовое образование (экономика и военное управление), не прошел дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности образовательной организации – эксплуатации беспилотных авиационных систем. Наличие у него педагогической переподготовки (Преподаватель учебного центра при прохождении модулей «педагогика», «психология», «профессионально-педагогическое мастерство», «взаимодействие и деловые коммуникации», «научные и педагогические исследования», «теория управления образовательной организацией») без соответствующей профильной переподготовки в рамках дополнительного профессионального образования не позволяет ему преподавать специальные дисциплины по эксплуатации БАС, что не соответствует качеству подготовки обучающихся и законность выданных документов об образовании.
Однако, АО «Ромона» произвело обучение и выдало Борисенко Р.В. свидетельство о профессии рабочего (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, код по №) с присвоением квалификации «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30кг. и менее» на основании решения аттестационной комиссии от 07.02.2025, что может повлечь угрозу при допуске специалиста к эксплуатации беспилотных авиационных систем.
Истец просил суд, признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, код по №) на имя Борисенко Р.В. с присвоением квалификации «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30кг и менее» на основании решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) недействительным, с даты вступления решения суда в законную силу; обязать АО «Ромона» аннулировать данные из федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» о наличии у Борисенко Р.В. свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании транспортный прокурор Собянина И.С. исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика АО «Ромона» Солодухин Р.Ю. с исковыми требованиями не согласился, полагает, что поскольку ФИО является педагогом и имеет профильное образование, прошел дополнительную переподготовку в АО «Ромона», то АО «Ромона» поручили обучение данному специалисту на законных на то основаниях.
Третьи лица по делу Борисенко Р.В., Министерство обороны Российской Федерации надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства по делу, суд не просили.
В порядке положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).
В силу части 1 статьи 46 Закона об образовании, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (ч.1 ст.73 Закона об образовании).
В соответствии с пунктом 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 26.08.2020 г. № 438 (далее – Порядок № 438) предусмотрено, что лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Согласно абзацу третьему раздела «преподаватель» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н (далее – ЕКС 761н) к преподавателям предъявляются следующие требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
Беспилотная авиация функционирует в условиях воздействия вызовов внешней и внутренней среды, в том числе технологических, геополитических и экономических.
Технологическая сфера характеризуется переходом к цифровой экономике и к стандартам Индустрии 5.0, сменой факторов экономического роста и изменением экономических моделей, ростом ресурсоемкости освоения новых технологических уровней в отрасли беспилотной авиации.
Подготовка лиц, относящихся к специалистам авиационного персонала, в том числе лиц, эксплуатирующих беспилотные воздушные суда массой более 30 килограммов (внешних пилотов), должна вестись по разработанным и утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации программам в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил на базе сертифицированных указанным уполномоченным органом авиационных учебных центров (Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2023 № 1630-р (ред. от 21.10.2024) «Об утверждении Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года и плана мероприятий по ее реализации»).
В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2024 № 348 «О реализации пилотного проекта по созданию системы непрерывной подготовки специалистов в сфере разработки и производства беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, а также в сфере эксплуатации беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и контроля за уровнем квалификации указанных специалистов» утвержден перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, в целях реализации пилотного проекта по созданию системы непрерывной подготовки специалистов в сфере разработки и производства беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, а также в сфере эксплуатации беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и контроля за уровнем квалификации указанных специалистов, не включенных в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 01 августа 2019 года АО «Ромона» выдана лицензия № на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
ФИО принят на работу в АО «Ромона» в должности старшего техника отдела беспилотных летательных аппаратов с 18.03.2020, а в последующем переведен на должность ведущего оператора беспилотных летательных аппаратов.
Приказом генерального директора АО «Ромона» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО – оператору беспилотных летательных аппаратов, с 11.03.2024 поручено в порядке совмещения должностей выполнение дополнительной работы по должности преподавателя учебного центра дополнительного профессионального образования «Ромона», в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определенной трудовым договором.
Из материалов дела следует, что ФИО освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» в частном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики», диплом 137824 3774916 от 02 июля 2018 года; прошел профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной программе «Преподаватель учебного центра» в АУЦ АО «Аэропорт Толмачево», диплом № от сентября 2023 года.
Кроме того, согласно свидетельству о профессии рабочего, должности служащего № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО в АО «Ромона» освоил программу профессионального обучения «Оператор наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом мультироторного типа с максимальной взлетной массой до 30кг», а согласно удостоверению выданному АО «Ромона» ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № ФИО прошёл повышение квалификации по программе «специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем самолетного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее».
В судебном заседании представитель ответчика Солодухин Р.Ю. не оспаривал того факта, что в АО «Ромона» отсутствовали специалисты имеющие специальный уровень подготовки, позволяющий обучить ФИО по программе профессионального обучения «Оператор наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом мультироторного типа с максимальной взлетной массой до 30кг», а также «специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем самолетного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее» в 2020, 2023 году.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ приказом №-п создана аттестационная комиссия для проведения квалификационного экзамена в учебном центре дополнительного профессионального образования «Ромона» в целях аттестации слушателей УЦ ДПО «Ромона» и проведения квалификационного экзамена по образовательной программе профессионального обучения «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультираторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее», в состав комиссии включены ФИО начальнику учебного центра, ФИО руководитель направления по развитию беспилотных технологий, ФИО преподаватель, секретарь комиссии ФИО секретарь руководителя.
ДД.ММ.ГГГГ, между АО «Ромона» и ООО «РЖД-ТБ» заключен договор № об оказании платных образовательных услуг.
Третье лицо по делу, Борисенко Р.В., ДД.ММ.ГГГГ, обратился в АО «Ромона» с заявлением о зачислении его в группу обучающихся по основной программе профессионального обучения «специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультироторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее».
Списком слушателей, а также протоколом № заседания аттестационной комиссии по проведению итоговой аттестации по основной программе профессионального обучения «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультироторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее» подтверждается, что Борисенко Р.В. прошел обучение и сдал квалификационный экзамен.
ДД.ММ.ГГГГ Борисенко Р.В. выдано АО «Романа» свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, регистрационный №, присвоена квалификация «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультироторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее» под по №.
Согласно пункту 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (утвержден Приказом Минпросвещения России от 26.08.2020г. № 438) профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.
Из пункта 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения следует, что профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
При этом квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий) (пункт 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения).
Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) (пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения).
Таким образом, сдача квалификационного экзамена и получение соответствующего свидетельства возможны лишь для лиц, прошедших профессиональное обучение, поскольку его целью является проверка знаний и навыков, полученных в ходе обучения по конкретной программе и удостоверение их соответствия.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Следовательно, исходя из требований, изложенных в пунктах 16 и 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, исходя из того, что преподаватель АО «Ромона» ФИО сам прошел обучение по образовательной программе «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем мультироторного типа, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее» в организации не имеющей на то надлежащих специалистов, при этом, в состав комиссии также не был введен специалист получивший надлежаую профессиональную подготовку, либо переподготовку с выдачей соответствующего документа об образовании, Борисенко Р.В. не мог проходить квалификационный экзамен в АО «Ромона», а потому и получить свидетельство о прохождении обучения по профессии, «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30кг и менее» не мог, поэтому свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (регистрационный номер №-К от ДД.ММ.ГГГГ, код по №) на имя Борисенко Р.В. с присвоением квалификации «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30кг и менее» на основании решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) является недействительным, с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку получено им в нарушение действующего законодательства.
Следовательно, на ответчика подлежит возложению обязанность аннулировать данные из федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» о наличии у Борисенко Р.В. свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика АО «Ромона» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 20 000 рублей (размер госпошлины для юридических лиц).
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, код по №) на имя Борисенко Р.В. с присвоением квалификации «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной массой 30кг и менее» на основании решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) недействительным, с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Акционерное общество «Ромона» (№) аннулировать данные из федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» о наличии у Борисенко Р.В. свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Акционерного общества «Ромона» (№) в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере
20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Л.В. Омелько