ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 декабря 2025 года г. Омск
(резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2025 года)
Ленинский районный суд г. Омска в составе судьи Верещагиной Т.Ю., при секретаре Царёвой Н.А., помощнике судьи Велиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детский санаторий №», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
БУЗОО «Детский санаторий №» по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно не обеспечило ширину горизонтальных участков путей эвакуации в соответствии с установленными требованиями (из группы № в коридор на 1 этаже; из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже; из группы № в коридор на 1 этаже; в коридоре у выхода № на 1 этаже; у кабинета электролечения; эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже); ширину эвакуационных выходов в соответствии с установленными требованиями (выхода из прачечной и раздевалки на 1 этаже; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа); не организовал эвакуационные выходы из групп № и №; не оборудовал коридор системой вытяжной противодымной вентиляции.
Законный представитель БУЗОО «Детский санаторий №» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Указала, что Учреждением принимаются все зависящие меры к исполнению решения суда, проведен ремонт задвижки с электроприводом на обводной линии, установлены пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом. В остальной части решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Отметила, что в адрес учредителя Министерства здравоохранения <адрес> неоднократно направлялись письма с просьбой выделения дополнительной субсидии на капитальный ремонт пожарной сигнализации, после проведения которого путем расчета пожарного риска возможно снятие выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Отметила, что работа по перераспределению бюджетных ассигнований с целью финансирования мероприятий по устранению нарушений не проводилась, поскольку отсутствовала возможность. Учреждение оказывает платные услуги, однако, полученных денежных средств недостаточно для исполнения требований исполнительного документа.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении судебный пристав – исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н., будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указала, что действительно решение суда в части ремонта задвижки с электроприводом на обводной линии, установки пусковых кнопок в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом исполнены, представлены соответствующие подтверждающие документы. В остальной части решение суда не исполнено.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детский санаторий №» возложена обязанность устранить следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:
- обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в соответствии с установленными требованиями (из группы № в коридор на 1 этаже; из помещения прачечной в коридор на 1 этаже; из помещения вентиляционной камеры в коридор на 1 этаже; из группы № в коридор на 1 этаже; в коридоре у выхода № на 1 этаже; у кабинета электролечения; эвакуационных выходов непосредственно наружу на 1 этаже);
- обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с установленными требованиями (выхода из прачечной и раздевалки на 1 этаже; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа; выход на лестницу 3-го типа со второго этажа);
- организовать эвакуационные выходы из групп № и №;
- оборудовать коридор системой вытяжной противодымной вентиляции;
- обеспечить ремонт задвижки с электроприводом на обводной линии;
-установить пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом.
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам гражданского дела № с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда БУЗОО «Детский санаторий №» не обращалось.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП (после проведения конвертации базы АИС №-ИП), установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.48).
Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ, о чем свидетельствуют сведения программного средства АИС ФИО1 (л.д. 49)
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).
Постановлением №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Детский санаторий №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей (л.д. 81-82).
После наложения административного штрафа, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101).
Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок требования исполнительного документа БУЗОО «Детский санаторий №» не исполнены.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении БУЗОО «Детский санаторий №» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); копией исполнительного листа (л.д. 45-47), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 48), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 53); постановлением о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 101), постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82), а также иными материалами дела.
Из протокола об административном правонарушении следует, что постановлением об установлении нового срока на должника возложена обязанность предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме, однако, в установленный срок БУЗОО «Детский санаторий №» в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Вместе с тем в постановлении об установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ такое требование отсутствует.
При таких обстоятельствах указанное нарушение, а именно непредставление документов, подтверждающих исполнение требования, подлежит исключению из объема вменённого протоколом от ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения.
Кроме того, из объема вмененного административного правонарушения подлежит исключению указание на неисполнение требований неимущественного характера в области пожарной безопасности - обеспечить ремонт задвижки с электроприводом на обводной линии; установка пусковых кнопок в пожарных шкафах или рядом с ними для дистанционного пуска задвижки с электроприводом, поскольку материалами дела об административном правонарушении, в том числе предписаниями надзорного органа подтверждается и не оспаривается должностным лицом службы судебных приставов, что указанные требования должником исполнены, соответствующие нарушения устранены.
Исключение указанных нарушений из объёма обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела позволяют сделать вывод о виновности БУЗОО «Детский санаторий №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Детский санаторий №», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).
В настоящем случае установлено, что требования неимущественного характера в области пожарной безопасности не исполнены, при этом доказательств, указывающих на то, что БУЗОО «Детский санаторий №» предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Доводы законного представителя БУЗОО «Детский санаторий №» о невозможности исполнения решения суда, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя не свидетельствуют об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточное время, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права, а имевшее место длительное неисполнение судебного акта нарушает принципы правовой определенности и исполнимости, а также приводит к невозможности безопасной эксплуатации объекта, в котором в круглосуточном режиме пребывает значительное количество несовершеннолетних.
Предпринятые должником меры к исполнению требований исполнительного документа, с учетом длительности исполнения, не исключают в действиях БУЗОО «Детский санаторий №» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку бесспорных доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа не представлено.
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
Согласно п. 1.2 Устава БУЗОО «Детский санаторий №» Учредителем Учреждения является <адрес>. Функции Учредителя от имени <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе Министерство здравоохранения <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти <адрес>.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения <адрес> (п. 1.3 Устава).
Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность (п. 1.7 Устава).
Виды деятельности, приносящие доход, определены в п. 2.4 Устава.
Представленные в материалы дела письма в адрес Министерства здравоохранения <адрес> не свидетельствуют о том, что имело место обращение в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом РФ, с предложением о необходимости выделения бюджетных ассигнований в целях исполнения вышеназванного решения суда.
Согласно ответам Министерства здравоохранения <адрес> на указанные письма финансовое обеспечение расходов учреждения на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности возможно, в том числе посредством перераспределения бюджетных ассигнований.
Вместе с тем как следует из пояснений законного представителя Учреждения, какие либо меры в целях перераспределения бюджетных средств, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, и направления их на исполнение требований исполнительного документа, не предпринимались.
Заявки на выделение дополнительного финансирования (субсидии на иные цели) направлялись Учреждением на проведение капитального ремонта пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, тогда как требования неимущественного характера в области пожарной безопасности, обязанность исполнить которые возложена решением суда, касаются ширины горизонтальных участков путей эвакуации, ширины и организации эвакуационных выходов, оборудования противодымной вентиляцией. Утверждение законного представителя БУЗОО «Детский санаторий №» о снятии указанных нарушений путем расчета пожарного риска после ремонта системы пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре объективными доказательствами не подтверждены.
С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП).
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины в совершении административного правонарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административных правонарушений, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенных правонарушений, выразившихся в неисполнений требований неимущественного характера в области пожарной безопасности, которое может повлечь вред жизни и здоровью неопределенному количеству лиц, не установлено, в связи с чем оснований для освобождения БУЗОО «Детский санаторий №» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенных административных правонарушений не имеется.
Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер деятельности БУЗОО «Детский санаторий №», а также принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
При установленном, полагаю, что в отношении БУЗОО «Детский санаторий №» следует применить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом социально-значимой функции БУЗОО «Детский санаторий №», оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детский санаторий №», №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: получатель: УФК ар <адрес> (Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО1, л/с 04731F19100), ИНН 9703098444, КПП 770301001, БИК 004525988 ГУ Банка ФИО1 по ЦФО//УФК по <адрес>, р/с03№, ЕКС 40№, ОКТМО 45380000, КБК 32№, УИН 32№, УИП 2005№.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина