РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 г. с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.
при помощнике судьи Панфиловой И.Е., с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяевой М.С., а также с участием представителя административного ответчика Осинина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет критически важные, инфраструктурные сооружения водоснабжения, расположенные на территории Шелаболихинского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района, установлено, что на территории Шелаболихинского района Алтайского края находятся неучтенные и неузаконенные объекты водоснабжения населения, а именно: непосредственно водопроводы, водяные скважины и водонапорные башни, а также иные источники водоснабжения населения сел района, а именно: водопроводная сеть по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; водоснабжающая скважина по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; водяная скважина по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; объект холодного водоснабжения в <адрес>. Отсутствие надлежащего собственника данных объектов и неосуществление надлежащего контроля и обслуживания, выявленных сооружений коммунального хозяйства, может привести к ненадежному водоснабжению населения, возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также нарушить условия жизнедеятельности граждан, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от *** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является чрезвычайной ситуацией. Непринятие администрацией муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, в чьем ведении фактически находятся данные объекты, мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного данного недвижимого имущества - водоснабжающих сооружений, не позволяет определить правовой статус данных объектов, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации данных сооружений, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность и доступность коммунальных услуг по водоснабжению, наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие не обеспечения безопасности сооружений.
В ходе, проведенной прокурорской проверки, установлено, что право собственности на указанные сооружения ни за кем не зарегистрировано, на учет указанные объекты не поставлены, при этом они имеют эксплуатирующую организацию – МУП «Шелтв», то есть фактически, указанные важные объекты критической инфраструктуры являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника, не состоят на кадастровом учете как бесхозяйное недвижимое имущество и расположены в административных границах муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, не обращение администрации района в региональное Управление «Росреестра» с заявлениями о принятии этих объектов на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, вытекающих из положений ч.3 ст.225 ГК РФ, то есть по существу о незаконном бездействии, что как следствие подтверждает факт неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения, в части обеспечения коммунальных услуг надлежащего качества и объема. Прокуратурой Шелаболихинского района в 2024-2025 годах внесены представления в адрес главы Шелаболихинского района Алтайского края об устранении, указанных нарушений закона, однако до настоящего времени они не устранены, имущество на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества так и не поставлено. В связи с чем прокурор района и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлениями о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, данных объектов, а также о возложении на ответчика обязанности обратиться в территориальный орган Федерального органа в области государственной регистрации прав на недвижимость с заявлениями о постановке данных объектов на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, в течение 3-х месяцев с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу.
Участвующий в деле прокурор Бизяева М.С. в судебном заседании поддержала, заявленные и впоследствии уточненные административные исковые требования, указав на то, что незаконность бездействия администрации Шелаболихинского района Алтайского края выразилась в том, что она не принимает мер по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, указанных важных коммунальных объектов, связанных с водоснабжением населения, что в свою очередь препятствует реализации полномочий соответствующих органов местного самоуправления по надлежащему содержанию данных сооружений, собственник которых не известен, либо собственник от которых отказался и дальнейшему определению их собственника и эксплуатанта для их финансирования и работы.
Представитель административного ответчика Осинин К.В. в судебном заседании, уточненные административные исковые требования прокурора района признал в оставшемся объеме.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, просили суд дело разрешить в их отсутствие, заявленные прокурором района требования не оспаривают.
В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку неявившиеся лица извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал и посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Выслушав доводы сторон и их представителей, учитывая признание административного иска административным ответчиком и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Шелаболихинского района Алтайского края действительно расположены, указанные в административном иске, неучтенные сооружения водоснабжения а именно: водопроводная сеть по пер.Полевому в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; водоснабжающая скважина по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; водяная скважина по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня по <адрес> в <адрес>; объект холодного водоснабжения в <адрес>.
В соответствии с пунктом 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от *** N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся вопросы организации водоснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.
В соответствии со ст.ст.6, 10 Федерального закона от *** N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от *** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В рамках обязанности по надлежащему водоснабжению жителей района, а также обязанности по участию в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций орган местного самоуправления районного звена осуществляет, предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от *** N931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных сооружений коммунального хозяйства, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных сооружений на территории муниципального образования; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов административного дела, названные меры, установленные федеральным законом и иными подзаконными актами, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности, указанных сооружений коммунального хозяйства, представляющих реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит сооружение.
В этой связи, отсутствие собственника, указанных сооружений, влечет неисполнение, установленных законом обязанностей по обеспечению надлежащей эксплуатации и безопасности сооружений критической инфраструктуры и следовательно возникновению обязанности у органа местного самоуправления, где оно находится, по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 225 ГК РФ, а также Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от *** N931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Поскольку, указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, при этом ведомственной принадлежности (собственника) не имеет, год ввода в эксплуатацию не установлен, техническая и учетная документация отсутствует и поскольку не обращение с заявлением о принятии данных объектов на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из федеральных законов и положений Устава, указанного муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 225 ГК РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной вещью.
Согласно п.2 Порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от *** № (далее – Порядок), постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав или территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В соответствии с п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Поскольку, указанные объекты недвижимости, находятся на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края и в силу ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно на администрации района лежит обязанность обратиться с заявлениями о постановке их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, поскольку указанная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения и это обращение является обязанностью органа местного самоуправления.
Суд считает, что непринятие администрацией Шелаболихинского района мер по постановке на учет, указанного бесхозяйного недвижимого имущества, является незаконной, в связи с чем возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о принятии их на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно, указанных сооружений коммунального хозяйства.
Отсутствие собственника данных сооружений влечет неисполнение обязанностей по надлежащему функционированию, обеспечению безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на данных сооружениях, организации их надлежащей и безопасной эксплуатации.
Указанное бездействие затрагивает права неопределённого круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами местной власти исполнения, закреплённых в законодательстве обязанностей.
Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, также освобождаются, судебные издержки по данному делу взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно объектов водоснабжения на территории Шелаболихинского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обязанность - подготовить в полном объеме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлениями о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, следующих объектов водоснабжения, а именно: водопроводной сети по <адрес> в <адрес>; водонапорной башни по <адрес> в <адрес>; водоснабжающей скважины по <адрес> в <адрес>; водонапорной башни по <адрес> в <адрес>; водоснабжающей скважины по <адрес> в <адрес>; водонапорной башни по <адрес> в <адрес>; объекта холодного водоснабжения в <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Кирсанов