РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Дмитриевой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анхеевой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» М.И.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 13.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 13.04.2026 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, директор МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» М.И.С. обратился в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ с жалобой, просит отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что в адрес МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» не поступил протокол об административном правонарушении, в связи с чем нарушены права на защиту, право давать объяснения по делу. Не подтверждены полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении. Отчет формы 1-ИЛ был направлен МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» 09.01.2026 в 09:48 через личный кабинет во ФГИС ЛК. Из истории обработки отчета видно, что 12.01.2026 в 18.22 отчет об использовании лесов не был принят. Учитывая, что срок обработки отчетов с учетом их возможных исправлений установлен в 5 рабочих дней, Заудинское лесничество обязано обрабатывать поданный отчет незамедлительно. Из скриншота страницы из личного кабинета во ФГИС ЛК МБУ «КБУ г. Улан-Удэ» видно, что отчет вновь направлен 16.01.2026 в 8.30 (по времени г. Улан-Удэ), при этом должностное лицо приступило к его обработке только 08.02.2026 и внесло отчет в Государственный Лесной Реестр Сведений 08.02.2026 в 18.24. Соответственно, должностное лицо имело возможность и обязанность обработать и внести в ГРЛС отчет своевременно. Поскольку отчет был подан своевременно, отсутствует вина учреждения.
В судебном заседании представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» Ш.Д.В. жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
Должностное лицо участковый лесничий ОО и ОД Заудинского лесничества П.М.Л. в судебном заседании пояснил, что отчет должен быть предоставлен 16.01.2026, направлен в срок, протокол об административном правонарушении составлен ошибочно.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) установлено, что отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) в соответствии с частью 4 статьи 93.5 Лесного кодекса.
Из изложенной нормы следует, что юридические лица, использующие леса, обязаны представить отчет об использовании лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
С 1 сентября 2025 г. вступил в силу Порядок представления отчета об использовании лесов и фиксации информации, включаемой в отчет об использовании лесов, утвержденный приказом Минприроды России от 19.03.2025 N 115 (далее - Порядок представления отчета).
В соответствии с пунктом 3 Порядка представления отчета отчет должен представляться ежемесячно, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом. Допускается представление отчета по инициативе лиц, осуществляющих использование лесов, неоднократно в течение отчетного месяца (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений), если иное не предусмотрено Порядком представления отчета. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом.
В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что 23.03.2022 Республиканское агентство лесного хозяйство и МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» заключили договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 2,2 га, расположенного в границах Заудинского лесничества, Заудинского участкового лесничества, квартал 92, части выделов 9, 10, 11, 12, 26, кадастровый ... для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых. Договор заключен до 27.01.2026 с даты государственной регистрации права аренды лесного участка.
Согласно подпункту "ф" пункта 3.4 указанного договора МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» обязано предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении № 2 от ***, составленному участковым лесничим ОО и ОД Заудинского лесничества П.М.Л., следует, что указанные отчеты должны предоставляться в отдел обеспечения и организации деятельности Заудинского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства. Вместе с тем, МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», заключившее договор аренды лесного участка 23.03.2022, не предоставило в Заудинское лесничество отчет по форме 1-ИЛ в установленный срок до 16.01.2026, тем самым своим бездействием совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 13.04.2026.
Вместе с тем, из жалобы МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» следует, что отчет формы 1-ИЛ был направлен 09.01.2026 в 09:48 через личный кабинет во ФГИС ЛК. Из истории обработки отчета видно, что 12.01.2026 в 18.22 отчет об использовании лесов не был принят. Отчет вновь направлен 16.01.2026 в 8.30 (по времени г. Улан-Удэ), в связи с чем отчет направлен своевременно.
Указанные доводы, приведенные в жалобе МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», заслуживают внимания.
Как следует из договора аренды лесного участка ... от 23.03.2022, МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,2 га, расположенного в границах Заудинского лесничества, Заудинского участкового лесничества, квартал 92, части выделов 9, 10, 11, 12, 26, кадастровый ... для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых.
МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, поэтому в соответствии с п. 3 Порядка представления отчета отчет формы 1-ИЛ должен предоставляться учреждением ежегодно, в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом.
Отчетный период за 2025 год завершился 31.12.2025. В 2026 году течение 5 рабочих дней для предоставления отчета начиналось с 12.01.2026 и заканчивалось 16.01.2026.
Как следует из скриншота личного кабинета учреждения во ФГИС ЛК, а также из показаний свидетеля участкового лесничего ОО и ОД Заудинского лесничества Д.О.В. следует, что отчет формы 1-ИЛ был направлен МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» 09.01.2026 в 09:48 через личный кабинет во ФГИС ЛК, 12.01.2026 отчет об использовании лесов был отклонен ввиду неполноты. Отчет с исправлениями направлен 16.01.2026 в 8.30 (по времени г. Улан-Удэ) в установленные сроки, т.е. в 5й рабочий день, следующий за отчетным периодом 2025 г. Отчет обработан в установленный 30-дневный срок 08.02.2026. Поскольку отчет соответствовал требованиям, он был размещен в Государственном лесном реестре.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При этом бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.
С учетом приведенных обстоятельств, представленных суду документов, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 13.04.2026 о признании МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 13.04.2026 о признании МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу - прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получении его копии.
Судья Т.Н. Дмитриева