РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Дмитриевой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черных К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Т.А.А., ее защитника адвоката Ч.Е.Г. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО С.Ю.И. от *** ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО С.Ю.И. от *** ... ИП Т.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ИП Т.А.А., её защитник адвокат Ч.Е.Г. обратились в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ с жалобой, просят отменить постановление, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что наказание назначено вопреки положениям ст. 2.4 КоАП РФ, разъяснениям, данным в "Обзоре судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025, поскольку индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица. О вынесении определения об объединении административных материалов ИП Т.А.А. не извещалась.
ИП Т.А.А., ее защитник адвокат Ч.Е.Г., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО С.Ю.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, представил письменный отзыв, в котором с доводами жалобы не согласился.
Оценив приведенные сторонами доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО С.Ю.И. от *** ... ИП Т.А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В силу ч. 3 указанной статьи осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
П. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Указанные в п. 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны, в частности соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В силу пп. 2 и 3 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила N 145), которые определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (пп. 1 и 2).
Согласно пункту 9 Правил N 145, безопасность транспортных средств обеспечивается в том числе посредством: проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).
Приказом Минтранса России от 15.01.2021 N 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок N 9), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки) (пп. 1 и 2).
В соответствии с положениями, закрепленными Порядком N 9 контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа (п. 3); контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки (п. 4); при сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки (п. 5).
Согласно пп. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены). Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых и послесменных медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований (далее Порядок N н).
В соответствии с п. 5 Порядка N 266н обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
П. 10 Порядка N 266н предусмотрено, что организация проведения предсменных осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в п. 3 Порядка N 266н.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Как определено ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту - Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях (ч. 1). Путевой лист содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения (ч. 3). Состав сведений, указанных в ч. 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 5).
Согласно пп.4 п. 6 Раздела I Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее по тексту - Приказ Минтранса России от 28.09.2022 № 390) и порядка оформления или формирования путевого листа» путевой лист должен содержать сведения о водителе (водителях) транспортного средства, в том числе дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).
В силу п. 11 раздела II Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию.
Согласно п. 12 раздела II Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.
Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 13.02.2026 в 13.45 по адресу: ... автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» (СПВК-1), в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда ... от ***), остановлено и проверено транспортное средства марки ВОЛЬВО, государственный регистрационный знак ..., с полуприцепом РОЛЬФО БРИЗАРД, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя Л.Е.В., согласно пояснениям которого и представленным им документам, собственником указанного транспортного средства и перевозчиком груза является ИП Т.А.А.
В ходе проверки установлен факт осуществления перевозки груза указанным автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно требований пп. 5 п. 1 ст. 20, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390, п. 3 Правил № 145, Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390, а также без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в нарушение требований п. 6,8 ч. 1 ст. 20, п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, Порядка № 9, п. 13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390.
Изложенные обстоятельства достоверно подтверждены протоколом об административном правонарушении от *** ...; протоколом об административном правонарушении от *** ...; решением о проведении постоянного рейда от *** ...; актом постоянного рейда от *** ...; протоколом истребования документов ходе постоянного рейда, согласно которому водитель Л.Е.В. предоставил водительское удостоверение на право управления ТС соответствующей категории или подкатегории, регистрационные документы на ТС, документы на перевозимый груз; протоколом осмотра транспортного средства от ***, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований: отсутствует путевой лист, предрейсовый медицинский осмотр водителем не пройден; протоколом опроса водителя ТС Л.Е.В..; свидетельством о регистрации ТС; водительским удостоверением Л.Е.В. и иными документами, представленными в материалы дела.
Таким образом, материалами дела достоверно подтвержден факт осуществления перевозки груза транспортным средством марки ВОЛЬВО, государственный регистрационный знак ..., с полуприцепом РОЛЬФО БРИЗАРД, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя Л.Е.В., с нарушением вышеприведенных требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, предрейсового медицинского осмотра водителя, а именно: водитель ФИО3 предрейсовый медицинский осмотр не проходил, путевой лист по требованию должностного лица не представил. При этом автомобиль находился и находится во владении и распоряжении ИП Т.А.А.
Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, подтверждающими выводы должностного лица о виновности ИП Т.А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Согласно требованиям действующего законодательства путевой лист, содержащий сведения о прохождении водителем транспортного средства предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра, должен быть оформлен ИП Т.А.А., как собственником (владельцем) транспортного средства, до выпуска транспортного средства на линию. Сведения о прохождении предрейсового медицинского контроля должны быть отражены в путевом листе до выпуска транспортного средства на линию. Именно ИП Т.А.А. была обязана организовать и контролировать работу своих работников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.
Соответственно, должностным лицом ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ИП Т.А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 данной статьи.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 Кодекса).
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.04.2024 N 14-П относительно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, данная норма была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.
Вопреки доводам жалобы, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и установив, что ИП Т.А.А. одним действием совершила административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена чч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, государственный инспектор ТОГАДН по РБ С.Ю.И. при рассмотрении дела определением от 09.04.2026 объединил дела об административных правонарушениях в одно производство и назначил ИП Т.А.А. за совершение указанных административных правонарушений одно административное наказание с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 названного кодекса, что улучшает положение индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы об отсутствии надлежащего извещения о рассмотрении дела опровергаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором .... В адрес ИП Т.А.А.: <адрес> копия протокола об административном правонарушении и извещение о рассмотрении дела 09.04.2026 в 09.30. направлены письмом 18.03.2026, вручено адресату 26.03.2026. Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, ИП Т.А.А. в назначенное время к должностному лицу не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие. При этом при рассмотрении дела 09.04.2026 вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Указанное процессуальное действие произведено должностным лицом правомерно с учетом требований ст. 4.4 КоАП РФ. Требований об отдельном извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об объединении дел КоАП РФ не содержит.
Не может быть принята во внимание ссылка в жалобе на неверное применение должностным лицом санкции ст. 12.31.1 КоАП РФ вопреки положениям ст. 2.4 КоАП РФ, разъяснениям, данным в "Обзоре судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025, поскольку в примечании к ст. 12.31.1 КоАП РФ прямо указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Таким образом, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, выводы сделаны на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств; установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ИП Т.А.А. в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Нарушений требований КоАП РФ допущено не было, жалоба не содержит доводов, безусловно влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления о привлечении ИП Т.А.А. к административной ответственности.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО С.Ю.И. от *** ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А., оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Т.А.А., ее защитника адвоката Ч.Е.Г. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получении его копии.
Судья Т.Н. Дмитриева