РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 г. с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.
при помощнике судьи Панфиловой И.Е., с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяевой М.С., с участием законных представителей административных ответчиков: Д, С, С, а также с участием представителя заинтересованного лица О, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанностей, на указанные муниципальные образования, по оборудованию на территории мест захоронения (кладбищах) контейнерных площадок для сбора на данных кладбищах твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере и требованиями соответствующего СанПина.
В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что на территории, указанных сельсоветов, имеются узаконенные и поставленные на кадастровый учет кладбища для захоронения, умерших жителей данных сельсоветов, которые до настоящего времени не оборудованы надлежащими контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), на которые должны быть установлены мусорные контейнеры в необходимом количестве для сбора мусора, образовавшегося в ходе эксплуатации данных кладбищ, а также должны быть заключены договора с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО на регулярный вывоз данных отходов, согласно положений Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.4 Федерального закона от *** №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», требований СанПин ***-21, утвержденных Главным государственным врачом РФ от *** №, Постановления Правительства РФ от *** № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от *** №», Постановления Правительства РФ от *** № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также по требованию представлений прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от ***, так как указанными органами местного самоуправления до настоящего времени не созданы и не оборудованы площадки для накопления ТКО, на вверенных территориях сельских кладбищ и не заключены договоры на их обслуживание, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормами.
Участвующий в рассмотрении данного дела прокурор Бизяева М.С., в судебном заседании, поданный административный иск, поддержала и просила суд его удовлетворить, по основаниям в нем изложенным, а также просила установить разумный срок для исполнения решения суда.
Представители административных ответчиков: Д, С, С и представитель заинтересованного лица О в судебном заседании, поданный иск признали в полном объеме, однако просили суд установить более длительный срок для исполнения решения суда.
Выслушав позицию прокурора и представителя администрации района, представителей административных ответчиков, как непосредственных глав, указанных администраций и учитывая полное признание иска со стороны административных ответчиков, изучив материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В пункте 1 статьи 22, указанного Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от *** №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел умерших. При этом, деятельность на местах погребения осуществляется строго в соответствии с санитарными и экологическими требованиями (ч.1 ст.17 Закона).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).
Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно пункту 1, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образования (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращение с ТКО, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с властями.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.***-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В соответствии с пунктом 3 «СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ***-21), действующих с ***, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
В силу п.6 СанПиН ***-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Как следует из ответов, указанных администрации сельсоветов, на представления прокурора района, на вверенных им территориях, действительно имеются обустроенные места захоронения (кладбища), по указанным ориентирам на местности, на которых в настоящее время отсутствуют контейнерные площадки и сами контейнеры для размещения ТКО, в связи с недостаточным финансированием данного вида работ из средств соответствующего бюджета МО.
Согласно частям 2, 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные положения закреплены в частях 2, 3 статьи 7 Закона Алтайского края от *** №-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Из статьи 14 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также вопросы содержания мест захоронения (кладбищ).
Кроме того, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Пунктом 14 части 1 статьи 15, указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ) (п.22 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным, в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона, к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению, указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном, частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом №89-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Из материалов данного административного дела следует, что администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и приведенными администрациями сельсоветов Шелаболихинского района Алтайского края в *** году были заключены соответствующие соглашения «О передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения, указанным сельсоветам Шелаболихинского района Алтайского края», по условиям которого им была передана часть полномочий по участию в организации деятельности по надлежащему содержанию мест захоронения (кладбищ), в том числе и по накоплению твердых коммунальных отходов за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в определенном ежегодном объеме, который должен обеспечить финансирование переданных полномочий в полном объеме.
По смыслу данного Соглашения, переданы не все предусмотренные действующим законодательством полномочия по решению данного вопроса местного значения, а лишь их часть и в обеспеченном финансовыми средствами объеме.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от *** N13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.
Удовлетворяя требования прокурора, суд устанавливает разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до ***
Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, также освобождаются, судебные издержки взысканию с административных ответчиков не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие: администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения (кладбищ), на вверенных территориях, в части обращения с твердыми коммунальными отходами.
Возложить на администрацию Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (№, №) обязанность оборудовать на месте захоронения (кладбище), расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, после чего заключить договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, с указанной контейнерной площадки, с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.
Возложить на администрацию Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (№, №), обязанность оборудовать на месте захоронения (кладбище), расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, после чего заключить договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, с указанной контейнерной площадки, с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.
Возложить на администрацию Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (№, №) обязанность оборудовать на месте захоронения (кладбище), расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, после чего заключить договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, с указанной контейнерной площадки, с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.
Предоставить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, - до ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ***.
Председательствующий С.В. Кирсанов