РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эйвазовой Л. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить выявленное нарушение, установил:
Эйвазова Л.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просила признать незаконным ответ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.2025г. №...-мку/01-12/88 об отказе Эйвазовой Л. В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 817кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенный по адресу: <адрес>; возложить на администрации Новосибирского района Новосибирской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Эйвазовой Л. В. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 817кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, Эйвазовой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 817кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу, выдано ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ Никитина Г.М. №..., свидетельством о праве на наследство по закону выдано ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ Никитина Г.М. №...
С целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения.
Отказ был получен ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №... котором административному истцу было отказано в заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 817кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1), местоположение - <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, государственной неразграниченной собственности на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 стать 39.28 Земельного кодекса РФ, а именно ввиду следующего.
Исходя из сведений, ЕГРН земельный участок, перераспределение которого планируется, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1), в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., имеющий назначение - жилой дом.
При этом, по результатам полевого обследования усмотрено, что ведется розничная торговля и организован пункт выдачи товаров, и сделаны выводы, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию.
В связи с этим администрацией принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
С данным ответом от ДД.ММ.ГГГГ №...-№... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации - здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Допускается перераспределение земель и или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи, перечень которых являются исчерпывающими.
Так, подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации к случаям и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, относятся:
???перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
???перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
???перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В основе отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №..., лежит подпункт 1 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь имеет отсылку к пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящему из четырех подпунктов, однако в своем ответе административный ответчик не указал конкретную норму, на основании которой дан отказ в перераспределении земельного участка.
Таким образом, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №..., не содержит точного указания на основание к отказу в удовлетворении заявления Эйвазовой Л. В., в связи с чем не соответствует требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Фактически из ответа Администрации Новосибирского района Новосибирской области, ДД.ММ.ГГГГ №..., усматривается, что основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении является использование Эйвазовой Л. В. земельного участка с нарушением установленного вида его использования.
Указанный вывод сделан на основании полевого обследования земельного участка, в ходе которого установлено, что использование объекта недвижимости на земельном участке осуществляется с целью розничной торговли и размещения пункта выдачи. Из ответа не следует, кем было сделано обследование, когда и чем подтверждается, а главное закон не содержит основанием для отказа в перераспределении данных сведений.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 817кв.м., имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), местоположение - <адрес> данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №..., с назначением - жилой дом, которое также является собственностью Административного истца. Данные сведения содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости, оснований не доверять изложенным в нем данным не имеется, перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь испрашиваемого земельного участка, согласно схемы, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в отношении земельных участков для размещения индивидуального жилого дома. Объект недвижимости на нем, согласно сведений из Единый государственный реестр недвижимости, имеет назначение жилой дом, что также соответствует назначению земли.
Исходя их изложенного, административный истец считает, что решение, принятое администрацией Новосибирского района Новосибирской области 28.07.2025г. №..., требованиям статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует, обоснованным не является, чем нарушает права Административного истца.
Доводы указанные в ответе об инициировании работы по проведению контрольно-надзорных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, правового значения при рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка не имеют, в силу требований Земельного кодекса Российской Федерации.
Эйвазова Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не признала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №... не используется в целях эксплуатации жилого дома, участок используется в коммерческих целях.
Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на исковое заявление.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рас-смотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков, подаваемого в соответствии с частью 1 указанной статьи, прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Судом установлено, Эйвазовой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 817кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу, выдано ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ Никитина Г.М. №... свидетельством о праве на наследство по закону выдано ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ Никитина Г.М. №...-№...
Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области отДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... включен в наследственную массу после смерти Эйвазова С. ... умершего ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом общей площадью 163,4 кв.м., жилой 90,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; признано за Эйвазовой Л. В. право собственности на жилой дом общей площадью 163,4 кв.м., жилой 90,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> также указано, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности Эйвазовой Л. В. на данный жилой дом.
С целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении соглашения.
Отказ был получен ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88), в котором административному истцу было отказано в заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 817кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1), местоположение - <адрес> <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, государственной неразграниченной собственности на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 стать 39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку исходя из сведений, ЕГРН земельный участок, перераспределение которого планируется, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1), в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., имеющий назначение - жилой дом. При этом, по результатам полевого обследования усмотрено, что ведется розничная торговля и организован пункт выдачи товаров, и сделаны выводы, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию.
В подтверждение доводов о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, представлен акт полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем из представленного акта невозможно установить, что объект используется для розничной торговли и пункта выдачи товаров (OZON), осмотр объекта внутри не проводился. Указанное также опровергается фотографиями, представленными административным истцом, а также вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области отДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.... Представленные скриншоты сервиса Яндекс Карты доводы о коммерческом использовании не подтверждают, содержат иной адресный ориентир - <адрес>
В силу пункта 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что в материалы административного дела не представлены доказательства нарушения законодательства при использовании земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем. Такое основание для оспариваемого отказа, как нахождение на земельном участке с кадастровым номером №..., планируемого к перераспределению, объекта недвижимости - жилого дома, используемого в коммерческих целях, земельным законодательством не предусмотрено. Использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению административным ответчиком не доказано.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Таким образом, действующим жилищным законодательством (статья 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) не запрещено использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе торговой, проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан.
Таким образом, само по себе использование части жилого дома (при представлении надлежащих доказательтств) для размещения торговой площади магазина в силу приведенного правового регулирования безусловным основанием для отказа в перераспределении земельного участка не является.
При таких обстоятельствах, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в перераспределении земельных участков не имеет под собой правовых оснований.
Доводы административного ответчика о самовольном занятии Эйвазовой Л.В. земельного участка не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Эйвазовой Л.В. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной неразграниченной собственности, установив срок - 20 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №... oт ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка c кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление Эйвазовой Л. В. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Попова