РЕШЕНИЕ
10 июля 2026 года г. Уяр
Судья Уярского районного суда Красноярского края Сержанова Е.Г., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска по делу № на ОАО «РЖД» возложена обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Уяр Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный документ – исполнительный лист № ФС № для принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление поступило в адрес филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога ДД.ММ.ГГГГ. Протокол по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» не вручался и не направлялся, что является грубым нарушением, повлекшим нарушение прав ОАО «РЖД» и исключает производство по делу об административном правонарушении. На требование, полученное ДД.ММ.ГГГГ, в установленный 10-дневный срок в адрес ОСП по Уярскому и Партизанскому районам направлена информация по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ №исх-7240/КРАС НЮ. Административным органом факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения не доказан. В настоящее время у должника имеются объективные причины невозможности исполнения решения суда к определенному сроку, о возникших обстоятельствах сообщено судебному приставу-исполнителю.
Представитель юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярска железная дорога» – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Представители ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правилами ст. 24.1 КоАП РФ закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а из положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска по вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решению суда, которым на ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением возложена обязанность привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Уяр Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вручено представителю ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с должника ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по причине того, что в срок, установленный для добровольного исполнения требования, требование не выполнено.
ДД.ММ.ГГГГ представителю ОАО «Российские железные дороги» вручено требование об исполнении требований исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 035877893 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10-ти дней со дня получения требования.
Заявителем представлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОСП по Уярскому и Партизанскому районам сообщается о том, что готовится заявление об отсрочке исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю в адрес ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, содержащее требование о явке ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление вручено ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в производстве Уярского районного суда Красноярского края имеется материал № по жалобе ОАО «РЖД» на постановление ОСП по Уярскому и Партизанскому районам от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный материал содержит протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, согласно которому ОАО «РЖД» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении и указан идентичный ШПИ №
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога судебным приставом-исполнителем ОСП по Уярскому и Партизанскому районам составлен протокол №-АП об административном правонарушении за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярском краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Из п.5 ст.28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом. Наряду с указанным из представленного административного материала следует, что материал содержит не подписанный должностным лицом рапорт от ДД.ММ.ГГГГ. Также в материале содержится объяснение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которое не подписано ни ФИО3, ни судебным приставом-исполнителем ФИО4
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должнику не направлен, материалы административного дела не содержат сведений об отправлении протокола об административном правонарушении в ОАО «РЖД».
Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога не имело возможности реализовать свое право на защиту, что является существенным нарушением законодательства, влекущим отмену постановления.
В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку судьей установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога проведено с нарушением указанных выше норм в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом копия протокола об административном правонарушении должнику не направлялась, протокол от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не подписан, судья приходит к выводу об отмене постановления в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу ОАО «Российские железные дороги» – удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярском краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья Е.Г. Сержанова