РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года с. Чарышское
Чарышский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Головиной О.Е., при секретаре судебного заседания Бочкаревой Е.Л.
с участием заместителя прокурора Чарышского района Алтайского края Мухортова Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, установил:
Прокурор Чарышского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, с учетом уточнения, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой по состоянию на 24.09.2025 установлено, что Постановлением администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края № 898 от 27.09.2023 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район Алтайского края на период с 2023 по 2032 год. В ч.8 главы 4 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район отсутствуют карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов. Таким образом, графической схемы существующего размещения объектов системы централизованного холодного водоснабжения и их границ зон размещения в муниципальном округе не разработано и не имеется. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению и водоотведению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях. Полномочия Администрации муниципального округа Чарышский район исполняются ненадлежащим образом, о чем свидетельствует отсутствие утвержденных схем водоснабжения округа, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
Схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район Алтайского края на период с 2023 по 2032 год, утвержденная постановлением администрации муниципального округа Чарышский район №898 от 27.09.2023 года не соответствует требованиям по совокупности графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания техников-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития, и соответственно не отвечает предъявляемым законом требованиям.
В целях устранения данных нарушений закона 24.09.2025 прокурором района главе округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Муниципальное образование Чарышский район Алтайского края преобразовано в муниципальное образование муниципальный округ Чарышский район Алтайского края.
Согласно разделу 1 Схемы водоснабжения и водоотведения следует, что централизованным водоснабжением оборудованы тринадцать населенных пунктов из тридцати двух. Водоснабжение в них осуществляется по разным схемам. В каждом населенном пункте водоснабжение осуществляется от месторождения пресных подземных вод. Вода от водозаборных скважин поступает непосредственно в водонапорные башни, а затем в распределительную водопроводную сеть. Сети водоснабжения запитаны от водонапорных башен. В с. Красный Партизан водопроводная сеть запитана непосредственно от водозаборных скважин.
Сети в с. Красный Партизан имеют отличие от иных населенных пунктов, более подвержены угрозе аварийных ситуаций на водопроводных сетях и соответственно необходимо первоочередно разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения.
Бездействие Администрации в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, развития централизованных систем водоснабжения. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях.
С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района; обязать муниципальное образование муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района.
В судебном заседании заместитель прокурора Чарышского района Алтайского края Мухортов Р.С. поддержал уточненные исковые требования в части признания незаконным бездействия муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района и возложения обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района, по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление в соответствие ч.1 ст. 157 КАС РФ о признании исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица МУП "Чарышская вода", извещенный надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направлял.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в защиту прав, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения.
Из п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 24.04.2025) "О схемах водоснабжения и водоотведения" следует, что "схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию (п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782).
Содержание указанных разделов конкретизировано в п.п. 6-24 Требований.
Так раздел "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения" обязательно должен включать в себя: границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
В соответствие со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п.2,4).
Законом Алтайского края от 03 марта 2022 №18-ЗС муниципальное образование Чарышский район Алтайского края преобразовано в муниципальное образование муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (наделено статусом муниципального округа).
Согласно ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный округ Чарышского района Алтайского края следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.
Постановлением администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края № 898 от 27.09.2023 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район Алтайского края на период с 2023 по 2032 год.
Прокурорской проверкой по состоянию на 24.09.2025 установлено, что в ч.8 главы 4 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район отсутствуют карты (схемы) планируемого и существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов системы центрального водоснабжения.
Согласно части 7 главы 4 указанной схемы, развитие централизованного водоснабжения в МО Чарышский район Алтайского края не планируется.
В части 8 главы 4 данной схемы указано, что карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем водоснабжения не приведены в схеме водоснабжения и водоотведения МО Чарышский район Алтайского края из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов системы централизованного водоснабжения.
В связи с чем, схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Чарышский район Алтайского края на период с 2023 по 2032 год, утвержденная постановлением Администрации муниципального округа Чарышский район №898 от 27.09.2023 года не соответствует требованиям по совокупности графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания техников-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития, и соответственно не отвечает предъявляемым законом требованиям.
В целях устранения данных нарушений закона 24.09.2025 прокурором района главе округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Согласно ответу Администрации муниципального округа Чарышский район на представление №2090 от 24.10.2025 г. следует, что комплексная схема водопроводных сетей отсутствует, в связи с тем, что сети строились более 40 лет назад, определить их точное месторасположение не представляется возможным. При выполнении ремонтных работ на водопроводе, схемы водопроводных сетей разрабатываются, расположенных в отдельных населенных пунктах округа. В дальнейшем данная работа продолжится.
Согласно разделу 1 Схемы водоснабжения и водоотведения следует, что централизованным водоснабжением оборудованы тринадцать населенных пунктов из тридцати двух.
Водоснабжение в них осуществляется по разным схемам.
В каждом населенном пункте водоснабжение осуществляется от месторождения пресных подземных вод. Вода от водозаборных скважин поступает непосредственно в водонапорные башни, а затем в распределительную водопроводную сеть. Сети водоснабжения запитаны от водонапорных башен.
В с. Красный Партизан водопроводная сеть запитана непосредственно от водозаборных скважин. Водопроводные сети в с. Красный Партизан имеют отличие от иных населенных пунктов и более подвержены угрозе аварийных ситуаций на водопроводных сетях и соответственно необходимо разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района.
В этой связи, бездействие Администрации муниципального округа Чарышский район в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, развития централизованных систем водоснабжения. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях.
При таких обстоятельствах, а также с учетом полного признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района.
Обязать муниципальное образование муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте Красный Партизан Чарышского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Е. Головина
Решение в окончательной форме изготовлено ***.+