РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т. А.
с участием помощника прокурора Захаровой Т. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, установил:
Прокурор Новосибирского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил:
- признать незаконным бездействие администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу <адрес>
- обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области данную автомобильную дорогу как бесхозную и оформить на нее право собственности.
Для выполнения указанных требований прокурор просил установить ответчику срок – 6 месяцев.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюденияадминистрацией Криводановского сельсовета <адрес>требований законодательства по вопросу транспортной доступности дляперевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Установлено, что в <адрес> сельсовета<адрес> в микрорайоне «Березовый» по <адрес>, ул. им. Овчинниковой, <адрес> и пер. Студенческий, проходит дорога местного значения.
Названная автомобильная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером №... следующей протяжённостью:
-<адрес> - 570 метров;
-<адрес> - 420 метров;
-<адрес> - 400 метров;
-<адрес> - 270 метров;
-улица им. Овчинниковой - 210 метров;
-<адрес> метров;
-переулок Студенческий = 200 метров.
Координаты характерных точек контуров оси сооруженийпротяженность в метрах улиц микрорайона «Березовый»:
Пер.Студенческий
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
В состав элементов планировочной структуры населенного пункта <адрес> «Березовый» входят элементы улично-дорожной сети: на <адрес> присвоено 16 адресов, на <адрес> присвоено 19 адресов, на <адрес> присвоен 1 адрес, на <адрес> присвоено 12 адресов, на <адрес> присвоено 7 адресов, улица им. Овчинниковой - присвоено 3 адреса.
По данным старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Новосибирской области, проезды имеют признаки автомобильной дороги, которая не соответствует требованиям пп. 6.2.1, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, п. 4.5.1.2 ГОСТА Р 52766-2007, п. 8.4 СП 34.13330-2021.
Права на объект недвижимости - автомобильная дорога, проходящая по указанным улицам, не зарегистрированы, устранить требования законодательства в области безопасности дорожного движения не представляется возможным.
Улично-дорожная сеть проходит по дороге местного значения, правообладатель у которой отсутствует.
Названная дорога используется неопределенным кругом лиц, обеспечивая подъезд к жилым домам микрорайона «Березовый» <адрес> сельсовета.
При этом, к дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, к автомобильным дорогам местного значения поселений названная дорога не относится, на балансе администрации Новосибирского района и Криводановского сельсовета не состоит, собственника не имеет, в перечень дорог местного значения не включена.
Содержание и обслуживание названного участка автомобильной дороги не осуществляется.
В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации Криводановского сельсовета Грешных Н.И. не возражала против удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения - один год, поскольку необходим срок для признания дороги бесхозяйной и признании права собственности, что осуществляется в судебном порядке.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района требований законодательства по вопросу транспортной доступности для перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Установлено, что в <адрес> сельсовета<адрес> в микрорайоне «Березовый» по <адрес>, ул. им. Овчинниковой, <адрес> и пер. Студенческий проходит дорога местного значения.
Названная автомобильная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером №..., имеет протяженность и координаты, указанные выше.
В состав элементов планировочной структуры населенного пункта <адрес> «Березовый» входят элементы улично-дорожной сети: на <адрес> присвоено 16 адресов, на <адрес> присвоено 19 адресов, на <адрес> присвоен 1, на <адрес> присвоено 12 адресов, на <адрес> присвоено 7 адресов, улица им. Овчинниковой присвоено 3 адреса.
Проезды имеют признаки автомобильной дороги, которая не соответствует требованиям пп. 6.2.1, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, п. 4.5.1.2 ГОСТА Р 52766-2007, п. 8.4 СП 34.13330-2021.
Права на объект недвижимости - автомобильная дорога, проходящая по указанным улицам, не зарегистрированы.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 3, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильным дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту закон «Об автомобильных дорогах»)., автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороге и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправ по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах установлено, что Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Часть 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах устанавливает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.
Улично-дорожная сеть проходит по дороге местного значения, правообладатель у которой отсутствует.
Статья 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.
Положениями п. п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и по истечении трех месяцев (в случае постановки на учет линейного объекта) со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. п. 3 и 4 ст. 225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные е соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Порядок учета имущества (в том числе автомобильной дороги) в качестве бесхозяйного установлен Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №....
Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 ФЗ ОТ ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного Росреестром является заявление (п. 5 Порядка).
Такое заявление, согласно ст. 32 Закона о госрегистрации недвижимости, могут подать органы местного самоуправления. Для постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги вышеуказанные органы должны подать заявление и документы, предусмотренные п. 6 Порядка.
Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела, с учетом представленных доказательств, установлено, что указанные в административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось, сведений об обратном суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком, суд полагает возможным установить срок исполнения - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. При этом суд учитывает, что требования о признании недвижимого имущества бесхозным и признании права собственности на него разрешаются путем предъявления иска в суд, а срок рассмотрения дела в суд не может быть предрешен заранее.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу в <адрес>
Координаты характерных точек контуров оси сооружений и протяженность в метрах улиц микрорайона «Березовый»:
пер.Студенческий
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
Обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области данную автомобильную дорогу как бесхозяйную и оформить на нее право собственности.
Установить срок для исполнения данных требований - в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.