РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца Еремеевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмина В. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности, установил:
Кузьмин В.В. обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что ему на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №... площадью 195 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> с разрешенным использованием – для строительства жилого дома сроком на 20 лет. На земельном участке Кузьминым В.В. возведен жилой дом площадью 76 кв.м. с кадастровым номером №.... Кузьмин В.В. обратился в администрацию Новосибирского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ как собственнику жилого дома. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... получен отказ, так как объект недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кузьмин В.В. с данным отказом не согласен, считает его незаконным. В ЕГРН внесены сведения о жилом доме на основании технического плана. Просит признать незаконным решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:020201:14 в собственность Кузьмина В.В. (исх. №...мкс/01-12/88 от ДД.ММ.ГГГГ); возложить обязанность на администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в срок, не превышающий 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу путем подготовки, подписания и направления в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1495 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, <адрес>.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Еремеева Л.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в соответствии с которым требования удовлетворению не подлежат. Администрация ставит под сомнение соответствие принадлежащего истцу объекта с кадастровым номером 963 объекту индивидуального жилищного строительства. Административный истец не имеет прав на земельный участок в испрашиваемой площади. На испрашиваемом земельном участке также расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером №... площадью 195,6 кв.м. (здание нежилое, гараж), принадлежащего Кузьмину В.В. на праве собственности и границы которого выходят за прределы испрашиваемого земельного участка. Требование о понуждении администрации заключить договор купли-продажи является вмешательством в компетенцию органа (л.д. 242-244).
Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 76,1 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 68-71).
В соответствии с п.п.6 п.3 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по вышеприведенному основанию (том 1 л.д.251).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №...мку/01-12/88 администрации Новосибирского района Новосибирской области административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует нормам и требованиям законодательства и не обладает характеристиками жилого дома, пригодного для постоянного проживания, ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен (том 1 л.д. 14-16).
Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на территории обследуемого земельного участка, с кадастровым номером №... расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №... (жилой дом) с характеристиками: площадь общая – 76.1 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)-1, материал стен-смешанные; №... (гараж, нежилое) с характеристиками: площадь общая – 1995,6 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)-1, материал стен-бетонные. Объект расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами №.... Земельный участок частично огорожен, проведено электричество, через участок проходит ЛЭП (том 1 л.д. 247-250).
В соответствии с п.п.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.
Основания принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.
Административным ответчиком истцу отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п.19 ст. 39.16 ЗК РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует нормам и требованиям и не обладает характеристиками жилого дома, пригодного для постоянного проживания, ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Согласно п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
В соответствии с п.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п.3 ст. 16 ЖК РФ).
В силу п.1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Требования к жилым помещениям установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.9, 10,11,12,13,14).
В обоснование соответствия принадлежащего Кузьмину В.В. объекта требованиям к жилым помещениям, представителем административного истца в судебное заседание представлены:
- заключение ООО «ТЭЗИС» от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым здание состоит из четырех помещений: жилых и подсобных. В части помещений организовано естественное освещение. В подсобных помещениях расположены сени, котельная. Здание имеет ленточный фундамент, конструктивная схема здания – бескаркасная. Несущими и ограждающими элементами являются наружные продольные и поперечные стены из керамзитбетонных панелей. Инженерное оборудование дома состоит из электроснабжения и отопления твердотопливной печью. Обследуемое здание на момент обследования соответствует техническому плану и в нем ведутся отделочные работы, люди в здании не проживают. Здание обладает признаками объекта капитального строительства – жилого дома незавершенного строительством, в том числе: прочная связь с землей, заглубленный фундамент, невозможность переместить объект без нанесения несоразмерного ущерба назначению, длительный срок эксплуатации, правовой статус и возможность распоряжения объектом. Характеристики в ЕГРН: месторасположение и площадь соответствуют фактическим (том 2 л.д. 2-11);
- заключение ООО «Кадастр и право», в соответствии с которым расположенные на земельном участке с кадастровым номером №... объекты капитального строительства в части параметров разрешенного строительства соответствуют градостроительным требованиям, установленными Правилами землепользования и застройки Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. <адрес> застройки земельного участка составляет 254 кв.м. или 17% от его общей площади, отступы от жилого дома до границы участка составляют не менее 5 м, что соответствует градостроительным требованиям (том 2 л.д.15-68);
- договор на отпуск и потребление электрической энергии владельцем индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 44-47);
- технический план здания (том 1 л.д. 48-61).
Кроме того, как следует из ЕГРН здание с наименованием индивидуальный жилой дом, назначение- жилое поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано за Кузьминым В.В. согласно сведений ЕГРН и регистрационного дела.
Суд принимает заключения экспертов в качестве доказательства по делу, поскольку экспертные заключения составлены компетентными лицами, имеющими соответствующее образование и квалификацию, выводы экспертов логичны, аргументированы, исследуемыми экспертом материалами и документами, экспертное заключение является обоснованным и объективным.
Экспертные заключения в полной мере являются допустимым и достоверным доказательством, соответствует другим доказательствам по делу, противоречий между заключением эксперта и другими исследованными доказательствами по делу не имеется.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что принадлежащий Кузьмину В.В. на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №... является объектом капитального строительства и является жилым домом.
Следовательно, у административного истца как собственника жилого дома имеется право на приобретение земельного участка без проведения торгов за плату, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом в соответствии с п.п.6 п.3 ст. 39.3 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...мкс/01-12/88 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, по данному основанию не может быть признан обоснованным.
Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на администратвиный иск о несоразмерности испрашиваемой площади земельного участка, наличии на земельном участке принадлежащего истцу нежилого здания – гаража не свидетельствуют о правомерности отказа. Кроме того, данные основания не заявлялись администрацией при подготовке ответа на обращение истца ДД.ММ.ГГГГ и не предусмотрены в качестве основания для отказа административному истцу о предоставлении земельного участка в порядке п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности по передаче Кузьмину В.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу не имеется, поскольку данная обязанность возложена на орган муниципального образования, в компетенции суда не находится, в связи с чем, суд не может подменять административный порядок рассмотрения указанных обращений граждан.
При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Попова Д.В. подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд решил:
административный иск Кузьмина В. В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении Кузьмину В.В. земельного участка с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...мку/01-12/88.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление Кузьмина В. В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья «подпись»
Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.