РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело №
УИД №
<адрес> **.**.**
Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании выполнить мероприятия по проведению повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы, установил:
Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», в котором, с учетом уточненных исковых требований просил:
- обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» выполнить мероприятия по проведению повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы в течении **.**.**.
В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере пожарной безопасности, обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних в учреждениях образования, расположенных на поднадзорной территории (<адрес>). В ходе проверки изучены сведения об итогах проведения плановых (внеплановых) проверок в учреждениях указанных категорий, действующих предписаниях, предоставленные органами Госпожнадзора (ОНД и ПР <адрес>). Проведенный анализ показал, что в деятельности МОУ СОШ № <адрес> имеются существенные недостатки в указанной сфере, влекущие за собой нарушение права каждого ребёнка на получение качественного образования в безопасных условиях, на отдых и оздоровление, предусмотренных Федеральным законом № 124-ФЗ от **.**.** «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Частями 6, 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" от **.**.** № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон Российской Федерации от **.**.** № 123-ФЗ (ред. от **.**.**) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасной и в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ). Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности являемся грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, что является недопустимым. Однако в нарушение вышеназванных норм действующею законодательства руководитель организации МБОУ СОШ № <адрес> не обеспечил проведение повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерною оборудовании требованиям пожарной безопасности. Согласно представленного акта выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания школы, **.**.** закончился гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией производителя огнезащитных работ, что также предусмотрено абз. 4 п. 13 Постановления Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности существенно снижают общий уровень противопожарной защиты объекта и показателей пожарной безопасности людей, находящихся в здании, в том числе несовершеннолетних. Вышеперечисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей работниками учреждения, ответственными за указанное направление деятельности, формализме при осуществлении контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства организации. В целях устранения нарушений прокуратурой принимались меры досудебного реагирования в виде внесения представления, однако должного результата они не дали в связи с чем имеется необходимость гражданско-судебного понуждения. Обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательных учреждениях возложена на администрацию муниципального образования, как собственника имущества, органа, обладающею полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с пользователя имущества - образовательного учреждения возложенных на него законом обязанностей. Отсутствие в бюджете МО денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Зиминского городского округа <адрес>.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, действующая на основании распоряжения от **.**.** №-л, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны.
Третье лицо – представитель ОНД и ПР по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что уточненные исковые требования прокурора поддерживает, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» необходимо выполнить мероприятия по проведению повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы, поскольку **.**.** были проведены испытания деревянных конструкций кровли школы, по результатам которого сделаны выводы о том, что качество огнезащитной обработки конструкций школы не соответствует требованиям ГОСТа. Данные мероприятия возможно провести только в теплый период времени года.
Представители третьих лиц - администрации <данные изъяты>, <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа <адрес> ФИО9 действующая на основании доверенности от **.**.**, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В ранее представленных в суд возражениях председатель Комитета по образованию администрации Зиминского городского округа <адрес> ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что Администрацией МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» для выполнения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности были приняты следующие меры. **.**.** в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> переданы образцы для проведения испытания обработки деревянных конструкций чердачного помещения и текстильных материалов, здания МКОУ«СОШ №». В школе разработан и утвержден план мероприятий для обеспечения пожарной безопасности. В школе регулярно производится контроль за состоянием автоматической пожарной сигнализацией, состоянием огнетушителей, содержанием эксплуатационных путей в надлежащем состоянии. Проводится противопожарные инструктажи. Ответственный за пожарную безопасность прошел профессиональную переподготовку «Специалист по пожарной безопасности». Старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> был проведен обязательный профилактический визит в отношении объекта защиты - здания школы, расположенного по адресу: <адрес>. В результате вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **.**.**, установлен срок устранения нарушений **.**.**. Директором МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> **.**.** направлено ходатайство об отсрочке исполнения предписания. Ходатайство администрации МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности удовлетворено. Решением по итогам рассмотрения ходатайства от **.**.** № № установлен новый срок исполнения **.**.**. На объекте МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, **.**.** проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и эксплуатационные испытания ограждения кровли. Согласно протокола эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы от **.**.** при визуальном осмотре трещины в соединениях сварочных швах не обнаружены, деформации и нарушения целостности конструкции не выявлены. После проведения испытаний деформации и нарушения целостности конструкции лестницы не выявлены. Конструкция лестницы имеет защитное покрытие. Лестница соответствует требованиям нормативных документов №, находится в работоспособном состоянии. Согласно протокола эксплуатационного испытания ограждения кровли от **.**.** при визуальном осмотре трещины в соединениях сварочных швах не обнаружены, деформации и нарушения целостности конструкции не выявлены. После проведения испытаний деформации и нарушения целостности конструкции ограждений не выявлены. Конструкции ограждений имеют защитное покрытие. Ограждение кровли соответствует требованиям нормативных документов № и находится в работоспособном состоянии.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (статьи 7, 41).
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от **.**.** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, установлены в нормах пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Федеральным законом от **.**.** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – МКОУ «СОШ №») является некоммерческой организацией, по типу реализуемых основных образовательных программ Учреждение является общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Зиминского городского округа <адрес> от **.**.** №, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.
Согласно пункта 1.3. Устава, Учредителем, собственником имущества Учреждения является Зиминский городской округ <адрес>. От имени Зиминского городского округа <адрес> функции и полномочия Учредителя, собственника осуществляет администрация Зиминского городского округа <адрес>.
Судом установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере пожарной безопасности, обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних в учреждениях образования, расположенных на поднадзорной территории (<адрес>). В ходе проверки изучены сведения об итогах проведения плановых (внеплановых) проверок в учреждениях указанных категорий, действующих предписаниях, предоставленные органами Госпожнадзора (ОНД и ПР <адрес>) по состоянию **.**.** года. Проведенный анализ показал, что в деятельности МОУ СОШ № <адрес> имеются существенные недостатки в указанной сфере, влекущие за собой нарушение права каждого ребёнка на получение качественного образования в безопасных условиях, на отдых и оздоровление, предусмотренных Федеральным законом № 124-ФЗ от **.**.** «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
**.**.** Зиминским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «COШ №» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, безопасного пребывания несовершеннолетних в организациях образования города, в котором указано, что руководитель организации не обеспечил проведение повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Согласно представленного акта выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания школы, **.**.** закончился гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией производителя огнезащитных работ.
Из ответа директора МБОУ «COШ №» от **.**.** на указанное представление следует, что требования законодательства в сфере пожарной безопасности приняты во внимание, в школе разработан и утвержден план мероприятий, обеспечивающий пожарную безопасность, все запланированные мероприятия включены в финансово-хозяйственный план учреждения на **.**.** год, в отношении виновных лиц приняты дисциплинарные меры ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
**.**.** в адрес МБОУ «COШ №» старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ФИО5 было направлено предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что руководитель организации не обеспечил проведение повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Согласно представленного акта выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания школы, **.**.** закончился гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией производителя огнезащитных работ. Место выявления нарушения: <адрес> (здание МБОУ СОШ №). Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: обеспечить проведение повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания школы или ежегодно проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкте (деревянных конструкций кровли) требованиям пожарной безопасности.
По информации и.о. директора МКОУ «COШ №» от **.**.**, администрацией школы для выполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности приняты следующие меры:
- **.**.** ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ» по <адрес>» переданы образцы для проведения испытания обработки деревянных конструкций чердачного помещения и текстильных материалов МБОУ «СОШ №». Качество огнезащитной обработки деревянных конструкций МБОУ «СОШ №» не соответствует требованиям ГОСТ № и 6.4 (Протокол испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций №);
- в школе разработан и утвержден план мероприятий для обеспечения пожарной безопасности. Ввиду запрета на ведение коммерческой деятельности и отсутствия собственных финансовых средств для его реализации, информация о ходе его реализации своевременно доведена до Учредителя. Все запланированные мероприятия включены в финансово-хозяйственный план учреждения **.**.** год;
- в школе регулярно производится контроль за состоянием АПС, состоянием огнетушителей, содержанием эвакуационных путей в надлежащем состоянии, проводятся противопожарные инструктажи. **.**.** ответственный за пожарную безопасность прошел профессиональную переподготовку «Специалист по пожарной безопасности».
Таким образом, судом установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязательные требования законодательства в сфере пожарной безопасности, безопасного пребывания несовершеннолетних в организации образования, чем создает угрозу безопасности для неограниченного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Частью 4.1 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание представителем ответчика заявленных истцом требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку обоснованность заявленных требований подтверждена письменными материалами дела.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних, суд считает необходимым исковые требования Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, и определить срок для устранения нарушений –до **.**.**.
Данный срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание характер обязанности, возложенной на ответчика, а также учитывая, что выполнение данных мероприятий возможно только в теплый период времени, суд считает объективным и разумным. Указанный срок судом определен с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд решил:
Уточненные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (№) выполнить мероприятия по проведению повторной обработки деревянных конструкций кровли здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до **.**.**.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Нестерова
Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**.